10月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2460號(hào)》，其中“種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口技術(shù)要求”引起了行業(yè)廣泛關(guān)注。本文就以下方面介紹該公告對(duì)奶牛進(jìn)口的影響。

　　1、我國的奶牛進(jìn)口基本情況

　　由于疫情的原因，目前我國只對(duì)澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四國開放種牛進(jìn)口。2008年以來，我國大力推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)進(jìn)口種用奶牛需求大量增加。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2008-2015年，我國進(jìn)口種牛83.9萬頭（其中奶牛約占90%，肉牛約占10%），進(jìn)口額約21億美元。其中，從澳大利亞進(jìn)口48.7萬頭，占58%；從新西蘭進(jìn)口22.7萬頭，占27.1%；從烏拉圭進(jìn)口10.2萬頭，占12.2%；從智利進(jìn)口2.3萬頭，占2.7%。按照《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，種用奶牛引進(jìn)必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門評(píng)估論證，目前農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)該工作。

　　種用奶牛引進(jìn)助推了一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場的興起，推動(dòng)了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體水平的提升。特別要指出的是，中地種畜、皕格林、雄特等一批進(jìn)口代理商為養(yǎng)殖場在各國選牛購牛，對(duì)中國奶業(yè)奶源基地建設(shè)和民族奶業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)是不容忽視的。

　　2、該公告對(duì)奶牛進(jìn)口監(jiān)管有什么意義？

　　2011年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1677號(hào)公告》，在牛方面，只對(duì)肉用種牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口做出技術(shù)要求，這次發(fā)布的第2460號(hào)公告把奶牛及冷凍精液和胚胎進(jìn)口也納入了要求范圍。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第31條規(guī)定，“進(jìn)口的種畜禽應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求”，農(nóng)業(yè)部發(fā)布此項(xiàng)公告是落實(shí)《中華人民共和國畜牧法》的具體舉措，標(biāo)志著種用奶牛進(jìn)口管理更加制度化、規(guī)范化。

　　3、和現(xiàn)行奶牛進(jìn)口政策相比，新政最大的變化是什么？

　　種用奶牛引進(jìn)的核心功能是育種，系譜質(zhì)量代表著育種價(jià)值�！吨腥A人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法》規(guī)定“引進(jìn)種用畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)提交出口國家或者地區(qū)法定機(jī)構(gòu)出具的種畜系譜或者種禽代次證明”，第2460號(hào)公告則在系譜方面做出了更加明確和嚴(yán)格的要求，要求“申請(qǐng)從境外引進(jìn)種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國家（地區(qū)）法定機(jī)構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個(gè)體格式規(guī)范、記錄完整的三個(gè)世代系譜資料”。從“種畜系譜”到“格式規(guī)范、記錄完整的三個(gè)世代系譜”，表明政府和行業(yè)對(duì)牛源的質(zhì)量要求提高了。

　　另外，公告對(duì)進(jìn)口冷凍精液和胚胎做了技術(shù)要求，并要求“進(jìn)口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”，表明農(nóng)業(yè)部將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口冷凍精液和性控冷凍精液的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　4、這項(xiàng)政策出臺(tái)，對(duì)哪個(gè)國家影響最大？是否會(huì)造成進(jìn)口牛源短缺和價(jià)格上漲？

　　我國進(jìn)口的四個(gè)國家中，澳大利亞奶牛系譜登記比例不高，三代系譜齊全的奶牛占總存欄30%左右，也就是說，澳大利亞絕大部分奶牛將無法滿足我國引種的要求。新西蘭、烏拉圭、智利的系譜登記體系相對(duì)比較完善。

　　2013年前后，我國奶源緊缺，對(duì)進(jìn)口奶牛需求大量增加，一度導(dǎo)致進(jìn)口牛源緊張，當(dāng)時(shí)是典型賣方市場。進(jìn)口商反映，國外出口商坐地起價(jià)，牛價(jià)從每頭2000多美元上漲至3000美元以上。鑒于這種情況，2015年我國向智利開放了進(jìn)口。當(dāng)前，國內(nèi)大型新建牧場有所減少，對(duì)進(jìn)口奶牛需求明顯下降，今年1-8月份，我國進(jìn)口種牛8.3萬頭，同比下降12.3%。雖然這些年我國從澳大利亞進(jìn)口奶牛較多，但澳大利亞的奶牛并非不可替代。新西蘭和澳大利亞奶牛品種基本相同，生產(chǎn)性能相似，而且存欄量大，系譜登記體系相對(duì)健全，牛源充足。2015年新西蘭奶牛存欄517.8萬頭，遠(yuǎn)高于澳大利亞約170萬頭的存欄，另外，烏拉圭、智利牛源質(zhì)量也較好。因此，該項(xiàng)政策出臺(tái)不會(huì)導(dǎo)致奶牛價(jià)格大幅上漲。

　　5、農(nóng)業(yè)部此時(shí)公布奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，反映了什么？

　　農(nóng)業(yè)部此時(shí)公布該項(xiàng)政策，實(shí)質(zhì)上彰顯了中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)自信和發(fā)展自信。近年來，奶牛養(yǎng)殖業(yè)大力轉(zhuǎn)型升級(jí)，奶牛場的機(jī)械化、信息化、智能化裝備和關(guān)鍵技術(shù)加快推廣應(yīng)用，飼養(yǎng)管理水平大幅提升，我國已經(jīng)有單產(chǎn)9噸以上高產(chǎn)核心群150萬頭，能自繁自育優(yōu)質(zhì)奶牛，對(duì)進(jìn)口牛源過度依賴的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了。因此，農(nóng)業(yè)部在制定這項(xiàng)政策時(shí)是有底氣的�？傊�，中國奶業(yè)已今非昔比，站在新的起點(diǎn)上，對(duì)引進(jìn)奶牛種質(zhì)資源的要求將會(huì)更高，必須提高門檻，優(yōu)中選優(yōu)。