10月28日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告第2460號》，其中“種牛及冷凍精液和胚胎進口技術(shù)要求”引起了行業(yè)廣泛關(guān)注。本文就以下方面介紹該公告對奶牛進口的影響。

　　1、我國的奶牛進口基本情況

　　由于疫情的原因，目前我國只對澳大利亞、新西蘭、烏拉圭和智利四國開放種牛進口。2008年以來，我國大力推行奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對進口種用奶牛需求大量增加。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2008-2015年，我國進口種牛83.9萬頭（其中奶牛約占90%，肉牛約占10%），進口額約21億美元。其中，從澳大利亞進口48.7萬頭，占58%；從新西蘭進口22.7萬頭，占27.1%；從烏拉圭進口10.2萬頭，占12.2%；從智利進口2.3萬頭，占2.7%。按照《中華人民共和國畜牧法》規(guī)定，種用奶牛引進必須報經(jīng)國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門評估論證，目前農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負責(zé)該工作。

　　種用奶牛引進助推了一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖場的興起，推動了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)整體水平的提升。特別要指出的是，中地種畜、皕格林、雄特等一批進口代理商為養(yǎng)殖場在各國選牛購牛，對中國奶業(yè)奶源基地建設(shè)和民族奶業(yè)發(fā)展做出的貢獻是不容忽視的。

　　2、該公告對奶牛進口監(jiān)管有什么意義？

　　2011年11月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部第1677號公告》，在牛方面，只對肉用種牛及冷凍精液和胚胎進口做出技術(shù)要求，這次發(fā)布的第2460號公告把奶牛及冷凍精液和胚胎進口也納入了要求范圍。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第31條規(guī)定，“進口的種畜禽應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的技術(shù)要求”，農(nóng)業(yè)部發(fā)布此項公告是落實《中華人民共和國畜牧法》的具體舉措，標(biāo)志著種用奶牛進口管理更加制度化、規(guī)范化。

　　3、和現(xiàn)行奶牛進口政策相比，新政最大的變化是什么？

　　種用奶牛引進的核心功能是育種，系譜質(zhì)量代表著育種價值�！吨腥A人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國畜禽遺傳資源進出境和對外合作研究利用審批辦法》規(guī)定“引進種用畜禽遺傳資源的，應(yīng)當(dāng)提交出口國家或者地區(qū)法定機構(gòu)出具的種畜系譜或者種禽代次證明”，第2460號公告則在系譜方面做出了更加明確和嚴格的要求，要求“申請從境外引進種牛及冷凍精液和胚胎的，應(yīng)提供出口國家（地區(qū)）法定機構(gòu)或企業(yè)出具的相關(guān)個體格式規(guī)范、記錄完整的三個世代系譜資料”。從“種畜系譜”到“格式規(guī)范、記錄完整的三個世代系譜”，表明政府和行業(yè)對牛源的質(zhì)量要求提高了。

　　另外，公告對進口冷凍精液和胚胎做了技術(shù)要求，并要求“進口的牛冷凍精液和性控冷凍精液應(yīng)符合我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”，表明農(nóng)業(yè)部將重點加強對進口冷凍精液和性控冷凍精液的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

　　4、這項政策出臺，對哪個國家影響最大？是否會造成進口牛源短缺和價格上漲？

　　我國進口的四個國家中，澳大利亞奶牛系譜登記比例不高，三代系譜齊全的奶牛占總存欄30%左右，也就是說，澳大利亞絕大部分奶牛將無法滿足我國引種的要求。新西蘭、烏拉圭、智利的系譜登記體系相對比較完善。

　　2013年前后，我國奶源緊缺，對進口奶牛需求大量增加，一度導(dǎo)致進口牛源緊張，當(dāng)時是典型賣方市場。進口商反映，國外出口商坐地起價，牛價從每頭2000多美元上漲至3000美元以上。鑒于這種情況，2015年我國向智利開放了進口。當(dāng)前，國內(nèi)大型新建牧場有所減少，對進口奶牛需求明顯下降，今年1-8月份，我國進口種牛8.3萬頭，同比下降12.3%。雖然這些年我國從澳大利亞進口奶牛較多，但澳大利亞的奶牛并非不可替代。新西蘭和澳大利亞奶牛品種基本相同，生產(chǎn)性能相似，而且存欄量大，系譜登記體系相對健全，牛源充足。2015年新西蘭奶牛存欄517.8萬頭，遠高于澳大利亞約170萬頭的存欄，另外，烏拉圭、智利牛源質(zhì)量也較好。因此，該項政策出臺不會導(dǎo)致奶牛價格大幅上漲。

　　5、農(nóng)業(yè)部此時公布奶牛進口技術(shù)要求，反映了什么？

　　農(nóng)業(yè)部此時公布該項政策，實質(zhì)上彰顯了中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)自信和發(fā)展自信。近年來，奶牛養(yǎng)殖業(yè)大力轉(zhuǎn)型升級，奶牛場的機械化、信息化、智能化裝備和關(guān)鍵技術(shù)加快推廣應(yīng)用，飼養(yǎng)管理水平大幅提升，我國已經(jīng)有單產(chǎn)9噸以上高產(chǎn)核心群150萬頭，能自繁自育優(yōu)質(zhì)奶牛，對進口牛源過度依賴的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返了。因此，農(nóng)業(yè)部在制定這項政策時是有底氣的。總之，中國奶業(yè)已今非昔比，站在新的起點上，對引進奶牛種質(zhì)資源的要求將會更高，必須提高門檻，優(yōu)中選優(yōu)。