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　　央廣網(wǎng)北京3月10日消息（記者侯艷 車麗）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，近年來，我國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會捐贈額從2006年的不足百億，發(fā)展到目前的1000億左右。慈善已經(jīng)不再是一個抽象概念，而是我們身邊一點一滴積水成淵的大溫暖。與社會踴躍獻愛心的行動相比，慈善組織還面臨著內(nèi)部治理不健全、運作方式不規(guī)范等問題。即使在我們身邊，也常常遇到“合法性說不清道不明”的慈善募捐，比如，微信朋友圈上的“愛心眾籌”。

　　多年來，慈善領(lǐng)域一直呼喚法律來規(guī)制。昨天（9號）下午，在十二屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會副委員長李建國做了關(guān)于慈善法草案的說明。那么，哪些捐助方式屬于“慈善活動”的范疇？慈善法草案又將如何規(guī)范慈善監(jiān)管？那些活躍在朋友圈的“愛心眾籌”合法嗎？

　　慈善法草案共12章112條，總則中清晰明確了“慈善活動”的定義，也就是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領(lǐng)域自愿開展的公益活動。

　　十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂總結(jié)了慈善活動的特點：一是開展志愿活動，特別是捐贈，提供志愿服務(wù)是自愿的；二是無償?shù)模瑳]有回報的；三是捐出去的錢和物收不回來，不再屬于你了；四是非營利性活動。

　　關(guān)鍵詞一：信息公開

　　從郭美美事件到嫣然天使基金被質(zhì)疑，“信息公開”都成為排在慈善界的一道不可回避的命題。全國人大常委會副委員長李建國在做慈善法草案說明時強調(diào)：慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會公開其年度工作報告，包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

　　針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內(nèi)容和程序。其中公開募捐周期超過6個月的，至少每3個月公開一次募捐情況，公開募捐活動結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

　　中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，公開哪些內(nèi)容，列的非常具體。過去沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定，有時候網(wǎng)上要求的公開信息，要么就過度，要么就模糊。比如傳統(tǒng)一句話“每一張發(fā)票都要公開，你做善事還不能公開嗎？”這樣就煽動了一些社會情緒。其實公開也是有法律邊界的。

　　法律有邊界，信息有范圍。草案第76條明確規(guī)定以下內(nèi)容不得公開。

　　李建國指出，規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開。

　　關(guān)鍵詞二：個人募捐

　　常常在微信朋友圈中，我們會看到這樣的求助信息，“某某朋友家孩子身患白血病，急需費用10萬元，望慷慨解囊”。這種為幫助他人而進行的籌款籌物行為是否違法？慈善法草案在第三章第二十一條有明確規(guī)定“慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產(chǎn)的活動”。

　　闞珂解讀稱，募捐活動的主體應(yīng)該是慈善組織�！盀槭裁床灰獋�人來做這件事呢？比如，現(xiàn)在某個人生病了，需要一大筆錢來治。我聽說了，我和他沒有任何關(guān)系，我想做好事，我向社會發(fā)布了募捐消息，大家把錢捐到我這里來，我再給他。本法不提倡、不主張這樣的事，這是沒有規(guī)范的管理，行為也不規(guī)范，對他也沒有辦法監(jiān)督，他募來的財產(chǎn)和個人的財產(chǎn)也很難劃得清楚，對他也不便于監(jiān)督管理�！�

　　闞珂特別指出，慈善法草案不禁止個人求助，個人遇到困難，親屬遇到困難，個人說向社會募集一些錢來解燃眉之急，法律并不禁止�！皬默F(xiàn)在出現(xiàn)的糾紛中，可以看到多種情況。有一種是你把錢捐給他了，比如捐500萬，花200萬把病治好了，剩下的300萬怎么辦？他可以不退，法律上沒有辦法管，只是一個道德限制；他募了這么多錢，沒用完，剩下的錢他用在個人改善生活，買汽車去了。你也沒法管，只能道德譴責(zé)。”

　　關(guān)鍵詞三：網(wǎng)絡(luò)募捐

　　去年8月，一位罕見病患兒母親在朋友圈“賣米救子”，24小時賣出大米2萬斤；9月，騰訊“互聯(lián)網(wǎng)公益日”，3天募集善款1.3億�；ヂ�(lián)網(wǎng)已成為慈善活動的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)捐贈去年爆發(fā)性增長42％，總量超過4億。

　　由個人發(fā)起的求助募捐、公益眾籌，通過微博微信迅速傳播，極易打動捐贈者。然而，由于政策真空，網(wǎng)絡(luò)“騙捐”、“斂財”的事件時有發(fā)生。慈善法草案此次明確公開募捐的方式及要求。慈善組織在公共場所設(shè)置募捐箱，舉辦義演、義賣、義展等慈善晚會，通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息等。

　　十二屆全國人大四次會議秘書處法案組副組長闞珂明確指出，公開募捐的方式可以采取網(wǎng)絡(luò)募捐，要在民政部門制定或者統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)發(fā)布。另外，慈善組織可以在自己的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。這樣，沒有募捐權(quán)的網(wǎng)絡(luò)是不能發(fā)布募捐消息的，同時也要求，對電訊管理機構(gòu)有驗證義務(wù)。

　　此外，慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作。募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為，這意味著今后不具備公募資格的組織或個人，必須跟有公開募捐資格的慈善組織合作，才能發(fā)起網(wǎng)絡(luò)募捐�？梢酝ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)，但更應(yīng)該是組織行為、公共行為。這樣就避免某些個案。家庭困難等一募捐，金額要不就太多，要么就太少�！�

　　懷有仁愛之心，是慈；廣行濟困之舉，是善。慈善，是基于人性光輝的一種選擇�，F(xiàn)代慈善的一大特點，就是把慈心善行落實到日常生活當(dāng)中，使之成為公民的一種愛心表達、一種社會責(zé)任、一種生活方式。

　　慈善法草案此次“上會”，顯示出政府及公眾的重視和期待。新法出臺，必將規(guī)范慈善環(huán)境，讓慈善有法可依。當(dāng)錢用到了該用的地方，才能讓人們在做慈善的時候更放心，更有底氣。