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　　央廣網北京11月3日消息（記者侯艷 劉會民）據中國之聲《新聞縱橫》報道，十二屆全國人大常委會第二十四次會議昨天（2日）分組審議民法總則草案。相比于草案一審稿，二審稿增加16條，并作出多處修改，包括監(jiān)護制度的完善、法人制度的調整、個人信息保護權的納入、未成年人遭受性侵害的訴訟時效起算規(guī)則的調整、農村集體經濟組織法人地位的確認等。在草案分組審議中以及此前的征求意見中，哪些內容成為大家關注和討論的焦點？

　　焦點一：民辦學校、民辦醫(yī)院等社會服務機構的法人地位如何確定？

　　民法總則草案將法人按照“營利”和“非營利”來區(qū)分，從一審到二審，這一規(guī)定都引起了不少的關注和異議。

　　辜勝阻委員指出，簡單地把法人分為營利法人和非營利法人，將使得諸如民辦學校、民辦醫(yī)院等機構面臨很大的現(xiàn)實問題。

　　辜勝阻表示，如果按照營利法人和非營利法人來分類，民辦教育就面臨非常大的糾結。比如一個校長用自己的家來辦一個民辦學校，來解決農民工子女的問題，他是營利還是非營利？現(xiàn)在作為義務教育，現(xiàn)在要把它改革為非營利，意味著他的房子都充公了，他的資產就歸零了。如果把它變?yōu)闋I利性質的學校，是營利法人，那意味著什么？意味著他的土地要按公司商業(yè)地產來交土地出讓金，按照公司的稅收來交稅，意味著很多學校要垮掉。不僅是民辦學校，還有民辦醫(yī)院。最近我們對民辦養(yǎng)老院進行調查，也是面臨很大的糾結。

　　國家工商行政管理總局副局長劉俊臣指出，這樣的分類在監(jiān)管中可能也會遇到一些現(xiàn)實問題。

　　劉俊臣指出，實踐中，由設立人根據自身的選擇，確定登記為營利性法人還是非營利性法人。例如，民辦教育培訓機構，設立人可以選擇登記為企業(yè)，也可以選擇登記為民辦非企業(yè)單位，選擇的登記類型不同，不僅適用的會計制度、稅收政策等不相同，監(jiān)管部門和法律責任等也不相同。在執(zhí)法實踐中，對于未經登記擅自從事教育培訓活動的主體，由于其監(jiān)管部門并不唯一和確定，到底由哪個部門監(jiān)管也產生了很多爭議。除此之外，社會中介組織、民辦醫(yī)院等也存在類似問題。

　　焦點二：村委會、居委會、業(yè)委會等能否納入非法人組織予以規(guī)范？

　　民法總則草案新增加了非法人組織的概念，指出非法人組織是“不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動的組織”，包括“個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等”。李連寧委員建議深入研究非法人組織狀況，盡量把非法人組織的主體列舉出來。比如村委會、居委會、業(yè)委會等是不是非法人組織，要研究，盡量列舉。

　　最高人民法院審判委員會專職委員杜萬華建議將業(yè)主委員會納入非法人組織范疇進行規(guī)范。

　　杜萬華表示，物權法、物業(yè)管理條例均確立了業(yè)主大會制度。有關部門先后出臺了業(yè)主大會規(guī)程、業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導規(guī)則等文件。業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構。立法明確業(yè)主委員會的法律地位、主體資格，有利于規(guī)范業(yè)主委員會的行為，保障業(yè)主合法權益，并解決其訴訟主體資格、依法承擔民事責任等問題。

　　焦點三：6歲孩子能不能成為限制民事行為能力人？

　　從10歲到6歲，這是草案一審稿對限制民事行為能力人的年齡下限作出的調整，被媒體通俗地表達為“6歲可以打醬油”。不少人提出6歲的年齡下限太低，意見比較集中的是將其調整為8歲。天津市人大常委會主任肖懷遠表示，設置限制民事行為能力制度的目的，一方面是保障交易公平和交易安全，更重要的方面是保護未成年人的合法權益。要綜合研究未成年人的成長規(guī)律，科學合理作出規(guī)定。對于連基本數(shù)字概念尚未建立、還不會寫留言條的兒童，如果賦予其限制民事行為能力，可能有些過早。因此，建議將限制行為能力人的年齡下限修改為8周歲。

　　草案二審稿維持了6歲的年齡下限，全國人大法律委員會副主任委員李適時解釋說，法律委、法工委聽取了教育學、心理學、社會學等方面的專家意見，并進一步研究了國外相關立法情況，建議對草案規(guī)定暫時不作修改。

　　李適時表示，隨著社會的進步和教育水平的提高，兒童的認知能力、適應能力和自我承擔能力也有了很大提高，法律上適當降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標準，符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點，有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重未成年人的自主意識，保護其合法權益。

　　此外，李適時也特別解釋說，民事行為能力不同于刑事責任能力。我國現(xiàn)行民法通則和刑法對民事行為能力和刑事責任能力的要求就是不同的。民事行為能力的年齡變化并不必然導致刑事責任能力的年齡變化，刑事責任能力年齡標準的調整，應當根據刑事領域的具體情況來確定。

　　李適時同時表示，關于年齡下限的問題還將繼續(xù)研究。

　　焦點四：訴訟時效是否應該再延長？

　　民法總則草案對訴訟時效制度作了完善，將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時效期間延長為三年，并強調了訴訟時效的法定性。一些委員提出，三年的訴訟時效仍顯不夠，建議再做延長，但是李連寧委員、史蓮喜委員等都表示，訴訟時效如果過長，會使權利人躺在權利上睡大覺，不利于促進權利人積極行使權利。

　　史蓮喜說，因為訴訟時效制度的目的在于督促權力人及時行使權利，減少法院訴累，所以將普通訴訟時效期限延長，容易導致法律秩序混亂。