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　　央廣網(wǎng)北京11月3日消息（記者侯艷 劉會(huì)民）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議昨天（2日）分組審議民法總則草案。相比于草案一審稿，二審稿增加16條，并作出多處修改，包括監(jiān)護(hù)制度的完善、法人制度的調(diào)整、個(gè)人信息保護(hù)權(quán)的納入、未成年人遭受性侵害的訴訟時(shí)效起算規(guī)則的調(diào)整、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位的確認(rèn)等。在草案分組審議中以及此前的征求意見(jiàn)中，哪些內(nèi)容成為大家關(guān)注和討論的焦點(diǎn)？

　　焦點(diǎn)一：民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法人地位如何確定？

　　民法總則草案將法人按照“營(yíng)利”和“非營(yíng)利”來(lái)區(qū)分，從一審到二審，這一規(guī)定都引起了不少的關(guān)注和異議。

　　辜勝阻委員指出，簡(jiǎn)單地把法人分為營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人，將使得諸如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院等機(jī)構(gòu)面臨很大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　辜勝阻表示，如果按照營(yíng)利法人和非營(yíng)利法人來(lái)分類，民辦教育就面臨非常大的糾結(jié)。比如一個(gè)校長(zhǎng)用自己的家來(lái)辦一個(gè)民辦學(xué)校，來(lái)解決農(nóng)民工子女的問(wèn)題，他是營(yíng)利還是非營(yíng)利？現(xiàn)在作為義務(wù)教育，現(xiàn)在要把它改革為非營(yíng)利，意味著他的房子都充公了，他的資產(chǎn)就歸零了。如果把它變?yōu)闋I(yíng)利性質(zhì)的學(xué)校，是營(yíng)利法人，那意味著什么？意味著他的土地要按公司商業(yè)地產(chǎn)來(lái)交土地出讓金，按照公司的稅收來(lái)交稅，意味著很多學(xué)校要垮掉。不僅是民辦學(xué)校，還有民辦醫(yī)院。最近我們對(duì)民辦養(yǎng)老院進(jìn)行調(diào)查，也是面臨很大的糾結(jié)。

　　國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)劉俊臣指出，這樣的分類在監(jiān)管中可能也會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　劉俊臣指出，實(shí)踐中，由設(shè)立人根據(jù)自身的選擇，確定登記為營(yíng)利性法人還是非營(yíng)利性法人。例如，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)立人可以選擇登記為企業(yè)，也可以選擇登記為民辦非企業(yè)單位，選擇的登記類型不同，不僅適用的會(huì)計(jì)制度、稅收政策等不相同，監(jiān)管部門(mén)和法律責(zé)任等也不相同。在執(zhí)法實(shí)踐中，對(duì)于未經(jīng)登記擅自從事教育培訓(xùn)活動(dòng)的主體，由于其監(jiān)管部門(mén)并不唯一和確定，到底由哪個(gè)部門(mén)監(jiān)管也產(chǎn)生了很多爭(zhēng)議。除此之外，社會(huì)中介組織、民辦醫(yī)院等也存在類似問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)二：村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等能否納入非法人組織予以規(guī)范？

　　民法總則草案新增加了非法人組織的概念，指出非法人組織是“不具有法人資格，但是依法能夠以自己的名義從事民事活動(dòng)的組織”，包括“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等”。李連寧委員建議深入研究非法人組織狀況，盡量把非法人組織的主體列舉出來(lái)。比如村委會(huì)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等是不是非法人組織，要研究，盡量列舉。

　　最高人民法院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華建議將業(yè)主委員會(huì)納入非法人組織范疇進(jìn)行規(guī)范。

　　杜萬(wàn)華表示，物權(quán)法、物業(yè)管理?xiàng)l例均確立了業(yè)主大會(huì)制度。有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了業(yè)主大會(huì)規(guī)程、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則等文件。業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。立法明確業(yè)主委員會(huì)的法律地位、主體資格，有利于規(guī)范業(yè)主委員會(huì)的行為，保障業(yè)主合法權(quán)益，并解決其訴訟主體資格、依法承擔(dān)民事責(zé)任等問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)三：6歲孩子能不能成為限制民事行為能力人？

　　從10歲到6歲，這是草案一審稿對(duì)限制民事行為能力人的年齡下限作出的調(diào)整，被媒體通俗地表達(dá)為“6歲可以打醬油”。不少人提出6歲的年齡下限太低，意見(jiàn)比較集中的是將其調(diào)整為8歲。天津市人大常委會(huì)主任肖懷遠(yuǎn)表示，設(shè)置限制民事行為能力制度的目的，一方面是保障交易公平和交易安全，更重要的方面是保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。要綜合研究未成年人的成長(zhǎng)規(guī)律，科學(xué)合理作出規(guī)定。對(duì)于連基本數(shù)字概念尚未建立、還不會(huì)寫(xiě)留言條的兒童，如果賦予其限制民事行為能力，可能有些過(guò)早。因此，建議將限制行為能力人的年齡下限修改為8周歲。

　　草案二審稿維持了6歲的年齡下限，全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員李適時(shí)解釋說(shuō)，法律委、法工委聽(tīng)取了教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的專家意見(jiàn)，并進(jìn)一步研究了國(guó)外相關(guān)立法情況，建議對(duì)草案規(guī)定暫時(shí)不作修改。

　　李適時(shí)表示，隨著社會(huì)的進(jìn)步和教育水平的提高，兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高，法律上適當(dāng)降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)代未成年人心理、生理發(fā)展特點(diǎn)，有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動(dòng)，更好地尊重未成年人的自主意識(shí)，保護(hù)其合法權(quán)益。

　　此外，李適時(shí)也特別解釋說(shuō)，民事行為能力不同于刑事責(zé)任能力。我國(guó)現(xiàn)行民法通則和刑法對(duì)民事行為能力和刑事責(zé)任能力的要求就是不同的。民事行為能力的年齡變化并不必然導(dǎo)致刑事責(zé)任能力的年齡變化，刑事責(zé)任能力年齡標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事領(lǐng)域的具體情況來(lái)確定。

　　李適時(shí)同時(shí)表示，關(guān)于年齡下限的問(wèn)題還將繼續(xù)研究。

　　焦點(diǎn)四：訴訟時(shí)效是否應(yīng)該再延長(zhǎng)？

　　民法總則草案對(duì)訴訟時(shí)效制度作了完善，將現(xiàn)行兩年的一般訴訟時(shí)效期間延長(zhǎng)為三年，并強(qiáng)調(diào)了訴訟時(shí)效的法定性。一些委員提出，三年的訴訟時(shí)效仍顯不夠，建議再做延長(zhǎng)，但是李連寧委員、史蓮喜委員等都表示，訴訟時(shí)效如果過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使權(quán)利人躺在權(quán)利上睡大覺(jué)，不利于促進(jìn)權(quán)利人積極行使權(quán)利。

　　史蓮喜說(shuō)，因?yàn)樵V訟時(shí)效制度的目的在于督促權(quán)力人及時(shí)行使權(quán)利，減少法院訴累，所以將普通訴訟時(shí)效期限延長(zhǎng)，容易導(dǎo)致法律秩序混亂。