編者按4月22日,由國(guó)家檢察官學(xué)院河南分院、河南省法學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦的“人民檢察院提起公益訴訟立法問(wèn)題研討會(huì)”在鄭州召開,來(lái)自全國(guó)高等院校的知名專家學(xué)者和各地檢察院、法院、律師界的實(shí)務(wù)工作者近100人參加了會(huì)議。與會(huì)人員從檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟立法必要性、立法形式,提起公益訴訟的基本原則、訴訟地位和調(diào)查取證,以及提起公益訴訟的案件范圍、起訴條件、訴訟程序等方面展開深入研討。

　　建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度確有必要

　　應(yīng)松年

　　劉莘

　　李浩

　　楊淑雅

　　應(yīng)松年(中國(guó)政法大學(xué)終身教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)):新中國(guó)行政法的立法過(guò)程是一條創(chuàng)新之路,例如制定了世界上獨(dú)一無(wú)二的行政許可法。從目前行政訴訟法的立法趨勢(shì)以及結(jié)合國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,我國(guó)行政訴訟法需要改變目前權(quán)利救濟(jì)理念中只限于“主觀訴訟”的取向,應(yīng)將“客觀訴訟”納入行政訴訟法,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟在行政訴訟法中的引入,非常贊成建立行政公益訴訟制度。

　　具體來(lái)講,在檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)中引入訴前程序,體現(xiàn)了司法權(quán)和行政權(quán)的良好互動(dòng)與合作關(guān)系,應(yīng)對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),在未來(lái)將其作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)。我認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟主要是為了督促行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能。無(wú)論是環(huán)境污染問(wèn)題,還是食品藥品安全問(wèn)題,仍需以行政機(jī)關(guān)為主,也只能由行政機(jī)關(guān)來(lái)解決這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)訴前程序,行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者不履行法定職責(zé),國(guó)家和社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的,檢察院可以提起行政公益訴訟。此外,針對(duì)目前試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的一些程序問(wèn)題等,法院和檢察院應(yīng)當(dāng)通力合作,立足檢察機(jī)關(guān)憲法定位和遵循訴訟規(guī)律的原則,共同攜手推動(dòng)這一制度的建立,比如在雙方司法解釋中融為一體。

　　劉莘(中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)):檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)效果明顯,凝聚了社會(huì)各界和檢察機(jī)關(guān)的共識(shí),大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的重要地位和作用。試點(diǎn)工作一方面為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立提供了基本模型,更為重要的是,試點(diǎn)工作顯示出,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的價(jià)值并不僅僅在于解決矛盾,而是這項(xiàng)工作對(duì)行政機(jī)關(guān)起到了督促作用。因此,不能簡(jiǎn)單以案件數(shù)量多少來(lái)衡量這一制度的價(jià)值。

　　試點(diǎn)工作將于今年7月結(jié)束,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的立法問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生。鑒于時(shí)間緊迫,我認(rèn)為,應(yīng)由全國(guó)人大常委會(huì)先行作出授權(quán)決定,以使檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度延續(xù)下去,然后進(jìn)行相關(guān)立法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)當(dāng)跨越公法、私法的鴻溝,制定單獨(dú)的公益訴訟法,對(duì)公益訴訟程序進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)定。

　　李浩(南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,中國(guó)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)):從民事訴訟法起草和修改歷史看,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟很早就成為一個(gè)立法上的重要議題,民事訴訟法學(xué)界很多專家是支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的,由于種種歷史原因,這一制度一直沒有明確規(guī)定在民事訴訟法中。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一制度立法的重要性逐漸凸顯,通過(guò)對(duì)試點(diǎn)情況的評(píng)估,顯示出檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的良好效果,因此,當(dāng)前情況下,建立這一制度非常有必要。下一步,在構(gòu)建制度的具體架構(gòu)上,要注意對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的身份進(jìn)行科學(xué)定位,民事訴訟當(dāng)事人訴訟地位平等原則是否適用于被告人與檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系等問(wèn)題,會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的具體程序設(shè)計(jì),要認(rèn)真思考,才能有利于這項(xiàng)制度的建立和發(fā)展。

　　楊淑雅(北京市門頭溝區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家):從試點(diǎn)工作來(lái)看,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟初見成效。目前,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟還存在一些難題,如訴前程序缺少必要的強(qiáng)制性措施,提起公益訴訟的相關(guān)案件類型新,界定范圍、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,檢察機(jī)關(guān)和法院辦理、審理難度大,效率有待提高等。因此,提出如下建議:一要確定檢察機(jī)關(guān)的公訴人身份。提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)是代表國(guó)家提起訴訟,如果簡(jiǎn)單地把檢察院視為當(dāng)事人一方,一定程度上將制約檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的履行,這與檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家參與訴訟的定位不符。二要修改人民檢察院組織法及相關(guān)法律法規(guī)。從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,可以通過(guò)一個(gè)全面推開的授權(quán)決定,同時(shí)修改人民檢察院組織法及相關(guān)法律法規(guī),或者將來(lái)單獨(dú)制定公益訴訟法。三要建立程序性保障機(jī)制。統(tǒng)一辦案流程,確定標(biāo)準(zhǔn)、模式;適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟的受案范圍,以侵害事實(shí)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn),在立法中注意設(shè)置剛性措施。