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　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 “老百姓常常認為地方政府與法院是‘一家’，‘官官相護’，對行政爭議不愿告、不敢告；而河南法院推行的民告官案異地審理，則讓老百姓打行政官司增添了信心�！�8月6日上午，在省高院召開的行政案件異地管轄改革座談會上，中國政法大學終身教授應松年等專家學者，調研河南省法院推廣的民告官案異地審理制度后認為，河南推行的民告官異地審理制度，或許是繼該省推行判決書上網(wǎng)制度后，開啟我國司法改革的又一先河。

　　通報：民告官異地審理，民眾勝訴率提高

　　以前審理行政案件一般由行政機關所在地法院負責，由于行政案件的被告是行政機關，有時甚至是當?shù)乜h市政府，一些案件的受理和審理常會受到行政干預。老百姓常常認為地方政府與法院是“一家”，“官官相護”，對行政爭議不愿告、不敢告；有的地方法院和法官不敢審、不會審。這不僅損害司法的權威，最終也將損害國家的權威。

　　會上，省高院副院長袁永新通報了河南法院推行行政案件異地管轄改革情況。為貫徹落實十八屆三中全會關于“探索與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度”要求，河南法院自2014年6月以來推行行政案件異地管轄改革，并出臺了相關規(guī)定。提出18個中級法院分成6組，每組3個，全部實行“推磨”方式管轄，每兩年調整一次。例如鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)一組，按照“推磨”方式，鄭州中院管洛陽市政府作被告的一審行政案件，洛陽中院管轄新鄉(xiāng)市政府作被告的一審行政案件。

　　據(jù)了解，改革一年來，案件數(shù)量大幅增加，今年上半年，全省法院受理一審行政案件7985件，與2014年上半年同期相比增多2250件。2015年上半年，全省法院受理縣級政府為被告的案件2226件，與2014年上半年相比增加1100件，增幅97.7%。二是群眾勝訴率大幅提高，去年7月到今年6月一年間，全省法院一審審結異地管轄案件3638件，依法判決原告勝訴1039起，一審案件原告勝訴率為28.56%，比實行異地管轄改革前的2013年一審案件原告勝訴率10.18%高出18個百分點。

　　感受：擺脫地方政府干擾，判決更公正

　　針對民告官異地審理的好處，登封某出租車公司經理耿海建感觸很深。他說，在他遇到的一起糾紛中，他認為自己百分之百有理，先后上訪6年，但問題一直沒解決。政府建議走訴訟渠道。2010年，他開始到法院打行政官司。開庭時，一個政府部門的負責人指著審判長問：“市領導沒給你打招呼嗎？打招呼你不聽，你判了也是廢紙。”法官很為難，官司打了兩年沒結果。其案件前年被轉到鄭州高新區(qū)法院審理，不到5個月就有了結果。

　　河南亞太律師事務所律師湯路明認為，之前，其代理行政案件首先遇到的問題就是立案難。材料往法院一放，讓回去等7天。7天后到法院，法官說領導研究了說，根據(jù)政府文件，該案不能立案。此外，即便能立案，最后判決，一般也不利于當事人。而民告官案異地管轄后，沒有了政府這個婆婆的干擾，立案容易了，勝訴的幾率也大了。

　　省政府法制辦副主任司久龍則透露，民告官案異地審理后，一些地市法制辦負責人抱怨說，異地審理后，給法院溝通難了，協(xié)調關系難了！這是好事，有利于法治政府的培育。而為應對日漸增多的行政官司，省政府法制辦還專門成立了應訴處。

　　專家：此舉可解決行政訴訟困局

　　中國政法大學、國家行政學院、清華大學、鄭州大學的專家學者出席了座談會。法學界泰斗、中國政法大學終身教授應松年教授指出，河南法院推行行政案件異地管轄改革，形成了一套實現(xiàn)案件異地管轄的規(guī)則，能排除地方對行政審判的不當干擾，對實現(xiàn)司法公正具有重要作用。司法改革各個方面的事情其實就是公正。法院離開公正就失去了靈魂。如果能夠做到公正，不但社會往前發(fā)展，權威也能建立起來。法院的權威是建立在公正的基礎上，不是靠某一種強制的力量，河南這項改革舉措符合中央推進司法改革的精神，群眾歡迎，政府支持，讓我們看到了推進司法改革的希望。

　　最高法院行政庭李廣宇副庭長指出，行政案件異地管轄改革保護了當事人訴權，提高了原告勝訴率，降低了一審行政案件上訴率，取得了非常好的效果。這說明河南高院通過異地管轄實現(xiàn)審判區(qū)域與行政區(qū)劃分離，是解決長期以來行政訴訟困局的破冰之舉。

　　省高院院長張立勇指出，相信通過異地管轄改革能夠排除干擾，法院能夠公正審好案件。河南的改革做法是通過調整管轄規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則之治，可以普遍適用，反復適用，具有可持續(xù)性。