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　　提要：未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。 ??記者獲悉，目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對城市規(guī)模劃定標準進行了重新設定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進行認定。

??根據(jù)城市承載力劃定城市規(guī)模

??接近發(fā)改委的人士透露，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標準已經(jīng)不能適應城市發(fā)展和管理需要，一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些城鎮(zhèn)人口可達百萬以上，應根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢，重新制定城市規(guī)模劃分標準。

??據(jù)介紹，規(guī)劃中城市規(guī)模認定標準根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進行認定。與上世紀90年代的城市劃分相比，小城市人口認定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認定從之前的20萬至50萬上升至50萬至100萬，大城市從之前的50萬至100萬上升至100萬至500萬。此外，增加對超過500萬人的城市認定為特大城市。

　?對此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標準與之前不同的是，不僅增加對特大城市認定，而且對城市規(guī)模認定過程中不再拘泥于城市等級限制，真正依靠市場配置，根據(jù)城市所具備的承載力、人口集聚能力等方面進行認定。

??我國城市數(shù)量將增加

??“標準改變后，我國城市數(shù)量會大幅提升�！鄙鲜鋈耸勘硎�，在認定標準改變后，我國1.9萬多個小城鎮(zhèn)中很大一部分有望改變成“市”。

??《規(guī)劃》也指出，我國應調整完善整縣改市、切塊設市等模式，并探索小縣合并、聯(lián)合設市等多元化設市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設置標準，因地制宜推進縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當增設重要城市市轄區(qū)，適度設置其他中心城市市轄區(qū)。

　?但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅是數(shù)字變動，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變�！耙虼�，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論”。

??區(qū)劃歷程

??1980 年，我國首次對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準作出改變，將城市規(guī)模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。

　?1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市認定標準。