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11月起，原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準(zhǔn)入制度，將在市區(qū)大型超市等全面實(shí)施

　　10月1日起，這些農(nóng)產(chǎn)品開始試水持證入市制度，力爭1年內(nèi)全面推行

　　未來，市民再購買這些農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)、銷售到食用的每一個(gè)環(huán)節(jié)都將有據(jù)可查

　　一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，則可根據(jù)標(biāo)志管理，相互追查質(zhì)量安全責(zé)任

　　央廣網(wǎng)河南分網(wǎng)消息 據(jù)河南商報(bào)報(bào)道：從2003年10月起，鄭州開始陸續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，蔬菜、水果、水產(chǎn)品，政府公布的名單里，越來越多的食物被列入。

　　從2013年10月1日起，原（雜）糧、干菜（果）、茶葉持證入市制度在鄭州多個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場悄然試水。而市民關(guān)心的是，這些政策真能保證食品安全嗎？

　　發(fā)布

　　鄭州將原糧、干菜、茶葉

　　納入市場準(zhǔn)入范圍

　　10月13日，鄭州市民李云從紫荊山附近的農(nóng)貿(mào)市場，買了兩斤綠豆。商販從一個(gè)開口的大袋子里舀出糧食，李云看袋子有些臟，問老板，“綠豆是從哪里進(jìn)的�。俊�

　　老板笑著說，這么多糧食誰知道是哪里產(chǎn)的？這樣的回復(fù)，讓李云有些不滿意。

　　在超市里，袋裝糧食都有標(biāo)簽，原產(chǎn)地是哪里、質(zhì)量等級之類的也有標(biāo)注，可那些糧食比普通散裝的要貴上一倍還多。什么時(shí)候才能買到既有質(zhì)量保證又不貴的糧食呢？

　　昨天，鄭州市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)原（雜）糧、干菜（果）、茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（下簡稱《意見》）對此進(jìn)行了回復(fù)：上市的產(chǎn)品要附產(chǎn)品標(biāo)簽，標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、產(chǎn)品名稱、進(jìn)貨日期等。

　　《意見》提出，要建立原（雜）糧質(zhì)量檢測體系，從產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)控，通過市場準(zhǔn)入制度，確保進(jìn)入鄭州市場銷售的原（雜）糧安全，屆時(shí)，鄭州將實(shí)現(xiàn)所有糧食持證入市。除了糧食，一同被列入名單的還包括干菜（果）、茶葉。

　　原糧、干菜、茶葉

　　入鄭需要持證

　　按照規(guī)定，進(jìn)入市場銷售的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉必須符合以下條件之一，方可入市銷售：

　　一是獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，憑認(rèn)證證書和專用標(biāo)志進(jìn)入市場；

　　二是經(jīng)省級農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的無公害的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，憑產(chǎn)地認(rèn)定證書和近期（15天內(nèi)有效）產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明進(jìn)入市場；

　　三是沒有“三品”認(rèn)證和基地認(rèn)定的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，需要持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織對其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全自檢或委托法定檢測機(jī)構(gòu)的檢測檢驗(yàn)合格證明進(jìn)入市場；

　　四是國外入境上市的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，需要憑國家法定部門出具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明進(jìn)入市場。

　　提問

　　1.實(shí)行市場準(zhǔn)入制度后，會不會抬高產(chǎn)品價(jià)格？

　　得知原（雜）糧、干菜（果）、茶葉等實(shí)行市場準(zhǔn)入后，李云認(rèn)為這的確能在一定程度上守護(hù)餐桌安全。但她也有些擔(dān)心：羊毛出在羊身上，這樣的檢測會不會在一定程度上提高產(chǎn)品價(jià)格？

　　鄭州市農(nóng)委檢測中心工作人員介紹說，肯定不會因?yàn)闄z測抬高產(chǎn)品價(jià)格。之所以這么肯定，是因?yàn)槟壳皩υ�（雜）糧、干菜（果）、茶葉的檢測成本并不是由市場承擔(dān)，而是由政府財(cái)政承擔(dān)。比如，檢測所需的藥品、試劑等，政府統(tǒng)一采購后由鄭州市農(nóng)委免費(fèi)發(fā)放。

　　2.自檢或委托檢測，能否保證產(chǎn)品質(zhì)量？

　　鄭州市農(nóng)委檢測中心工作人員說，《意見》中提到了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織可以委托檢查�！拔�托檢查”并不是說任意一個(gè)機(jī)構(gòu)就可以接受委托，而是需要到河南省技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量認(rèn)證和省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品檢測考核合格的檢測機(jī)構(gòu)接受“委托檢查”。

　　而自檢也并非毫無監(jiān)管。實(shí)際上，由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織自檢的農(nóng)產(chǎn)品速測儀器設(shè)備，是按照市農(nóng)委要求配備的。而且，檢驗(yàn)用的儀器設(shè)備與電腦相連，檢測時(shí)電腦能實(shí)時(shí)監(jiān)控，很難作弊。

　　關(guān)注

　　糧食、茶葉都檢查了，豬肉、油類和面呢？

　　也有人提出，茶葉、糧食都檢測了，那么肉類、油類、面粉呢？

　　鄭州市農(nóng)委工作人員介紹說，鄭州市從2003年就開始陸續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品檢測了，遵循的一個(gè)原則就是由簡入難，因此原（雜）糧、干菜（果）、茶葉自今年才開始推行。

　　在守護(hù)餐桌安全方面，鄭州是這樣的節(jié)奏：2003年10月1日在鄭州市區(qū)實(shí)行蔬菜市場準(zhǔn)入；2004年12月1日實(shí)行豬肉市場準(zhǔn)入；2005年解決好群眾吃上放心肉、放心菜和放心水產(chǎn)品問題，當(dāng)年12月1日實(shí)行水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入；2007年7月1日實(shí)施了水果市場準(zhǔn)入制度。

　　據(jù)了解，目前，鄭州已經(jīng)邁開糧食等產(chǎn)品推行市場準(zhǔn)入機(jī)制的第一步，本月底前逐步實(shí)現(xiàn)在河南萬邦慶豐糧油市場、鄭州市農(nóng)副產(chǎn)品交易中心等十多家批發(fā)市場試行原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準(zhǔn)入。

　　11月起，將在市區(qū)大型商場、超市、專賣店全面實(shí)施，并力爭用1年時(shí)間，將原（雜）糧、干菜（果）、茶葉全面納入市場準(zhǔn)入范圍。

　　該工作人員介紹說，《意見》所稱在市區(qū)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入是指：中原區(qū)、二七區(qū)、管城回族區(qū)、金水區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）、鄭東新區(qū)、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建成區(qū)，對原（雜）糧、干菜（果）、茶葉等專業(yè)批發(fā)市場，以及其他各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、專賣店經(jīng)營的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入。

　　追責(zé)

　　糧食等產(chǎn)品采、買、賣都要有賬可查

　　為了保護(hù)餐桌安全，鄭州相關(guān)部門持續(xù)開展了一系列工作。而關(guān)于餐桌安全的話題，也從未離開。

　　有市民認(rèn)為，政府的政策是好的，但要執(zhí)行到位且推行事后追責(zé)，才能將政策落到實(shí)處。

　　關(guān)于這些，在《意見》中也有所體現(xiàn)，其中提到“檢測機(jī)構(gòu)要對上市銷售的原（雜）糧、干菜（果）、茶葉實(shí)行索證抽檢制度。凡沒有持證進(jìn)入市場的產(chǎn)品，一律按批次進(jìn)行檢測”。經(jīng)檢測不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，要停止銷售或進(jìn)行無害化處理，不能進(jìn)行無害化處理的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督銷毀。

　　此外，還提到“原（雜）糧、干菜（果）、茶葉經(jīng)營者要建立規(guī)范的購銷臺賬，詳細(xì)記載購買渠道、數(shù)量、時(shí)間和銷售對象”。一旦原（雜）糧、干菜、茶葉等出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，則可根據(jù)標(biāo)志管理，推行質(zhì)量安全追溯和承諾制度，從生產(chǎn)、銷售到食用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，可相互追查質(zhì)量安全責(zé)任。

　　據(jù)了解，為了保障原（雜）糧、干菜（果）、茶葉市場準(zhǔn)入的順利開展，鄭州市政府還專門就此成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，以主管副市長為組長。

　　觀點(diǎn)

　　推行產(chǎn)品準(zhǔn)入制度

　　政府給自己用上了“緊箍咒”

　　對部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行準(zhǔn)入制度，好的方面在哪里？不利的因素又有哪些？這樣做是否符合市場原則呢？

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會常務(wù)副會長兼秘書長宋向清說，“縱觀整個(gè)政策，目的明確、措施得力，按說我們應(yīng)該支持，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看也確實(shí)存在隱患�！�

　　比如說，一旦推行并擴(kuò)大市場準(zhǔn)入制度，相當(dāng)于政府給自己戴了個(gè)金箍。制度推行后，首先要面對的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，如果食品安全事件繼續(xù)出現(xiàn)，主要責(zé)任應(yīng)該由誰擔(dān)？

　　如果說由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)很快就會將皮球踢回，因?yàn)楫a(chǎn)品是經(jīng)過檢測的；如果由政府承擔(dān)，顯然也不現(xiàn)實(shí)，食品安全是一個(gè)復(fù)雜的問題，可能由環(huán)境污染、源頭種植、配送污染等多種原因造成。

　　此外，產(chǎn)品實(shí)行市場準(zhǔn)入，一定會讓市民跟專家想到，是不是會產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘？

　　另一個(gè)更大的憂慮是，市場準(zhǔn)入后，外地產(chǎn)品在進(jìn)入鄭州后可能首先要擔(dān)心會不會遭遇地方保護(hù)主義，一定程度上造成市場萎縮。

　　建議

　　設(shè)立食品安全黑名單

　　從長遠(yuǎn)看，對所有食品產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入是大勢所趨，但在目前的環(huán)境里，執(zhí)行過程和事后追責(zé)更為重要。

　　在宋向清看來，做好食品安全，重在觀念和意識的引導(dǎo)，重在法律和制度的落實(shí)，重在全民監(jiān)管。

　　政府要做的，是增加違法者的違法成本，一次違法、終身悔恨，再也沒有翻身機(jī)會。

　　比如，政府可以設(shè)立食品安全黑名單、食品安全誠信榜等，為生產(chǎn)、銷售設(shè)規(guī)。政府則專注于做好服務(wù)，為商品生產(chǎn)提供檢測，幫助生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)革新改造；此外，還要做好監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處罰一個(gè)。

　　鏈接

　　原（雜）糧是指未經(jīng)脫殼、制粉、去皮加工的糧食籽粒，如小麥、稻谷、玉米、大豆、花生、綠豆等；

　　干菜是指新鮮蔬菜經(jīng)烘干式晾曬形成的菜制品，如木耳、銀耳、黃花菜等；

　　干果是指干制林果產(chǎn)品和堅(jiān)果，如大棗、瓜子等；

　　茶葉是指生鮮茶葉經(jīng)干制、發(fā)酵等加工形成的飲用干制茶葉，如綠茶、紅茶、烏龍茶等。