央廣網河南分網消息  交通運輸部3日公開發(fā)布《關于鼓勵和規(guī)范互聯網租賃自行車發(fā)展的指導意見》，指導意見明確了共享單車發(fā)展定位，是城市綠色交通系統的組成部分，實施鼓勵發(fā)展政策；明確了城市人民政府的主體管理責任，要求各地建立公平競爭秩序，形成全社會共同參與的治理體系。

　　交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕說，指導意見由交通運輸部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部等10部門聯合出臺，共有五部分16條，提出“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則，從實施鼓勵發(fā)展政策、規(guī)范運營服務行為、保障用戶資金和網絡信息安全、營造良好發(fā)展環(huán)境等方面，提出了共享單車管理的相關具體措施。

　　吳春耕介紹，指導意見在實施鼓勵發(fā)展政策方面，提出引導有序投放車輛，完善自行車交通網絡，推進自行車停車點位設置和建設；在規(guī)范運營服務行為方面，提出對用戶注冊實行實名制管理并簽訂服務協議，建立投訴處理機制，為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務，落實車輛停放管理責任；在保障用戶資金和網絡信息安全方面，鼓勵用免押金方式提供租賃服務，企業(yè)要在注冊地設立專用賬戶，實行�？顚Ｓ�，完善退還制度。據新華社

　　意見解讀

　　關于這3方面問題，聽聽專家怎么說

　　建立符合城市特色的車輛投放機制

　　焦點1

　　誰來管？

　　共享單車帶來的亂停放等城市管理問題誰來管？指導意見首次明確，共享單車堅持屬地管理，城市人民政府是共享單車管理的責任主體，充分發(fā)揮自主權和創(chuàng)造性，因地制宜、因城施策，探索符合本地實際的發(fā)展模式。

　　指導意見提出，各地要明確相關主管部門的執(zhí)法職責，對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務不力、經提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，應公開通報相關問題，限制其投放。

　　公眾交付的押金安全誰來管？一些運營企業(yè)目前正在探索采取信用積分等免押金方式提供服務。指導意見提出，鼓勵采取免押金方式提供租賃服務。交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕表示，鑒于當前通過收取押金來約束用戶行為具有一定的現實需要，指導意見對用戶押金、預付資金專用賬戶設立及�？顚Ｓ谩⒔邮鼙O(jiān)管等內容作出了原則性要求。未來，要加快實現“即租即押、即退即還”等模式，盡可能減少押金資金規(guī)模，防止形成資金池。

　　焦點2

　　怎么騎？

　　騎車的過程中，不少人都感到了城市自行車道的規(guī)劃建設方面有欠缺。

　　交通運輸部科學研究院城市交通中心戰(zhàn)略規(guī)劃師尹志芳說，自行車受機動車干擾的現象越來越嚴重，自行車道被擠占的現象普遍，騎車人的安全得不到保障。

　　指導意見提出，要完善自行車交通網絡，合理布局慢行交通網絡和自行車停車設施，積極推進自行車道建設。同濟大學教授褚大建說，指導意見明確了共享單車的定位，提出建設完善自行車交通網絡，是政府履行管理職責的一大亮點。

　　焦點3

　　投多少？

　　指導意見明確，引導有序投放車輛。根據城市特點、發(fā)展實際等因素研究建立車輛投放機制。

　　上海自行車行業(yè)協會郭建榮說，根據調查測試，用公共自行車滿足市民上下班的需求，比例大約是50個人一輛車，過多了就可能泛濫。ofo聯合創(chuàng)始人張巳丁則認為，城市投放車輛并不是達到一定數量就算飽和了，數量永遠隨著人們的日常代步需求而變化。

　　張巳丁說，目前平臺把城市劃分為一個個網格進行管理，按網格內車輛流動效率、報修頻率、使用頻率等多項指標進行調整、調度，以此逐步動態(tài)平衡。

　　褚大建說，共享單車投放造成擁堵與資本的跑馬圈地有關。平臺企業(yè)要將投放數據與政府部門進行信息溝通，政府要出面引導市場，對投放數量的控制要因城而異。據新華社