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　　《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱“綱要”)近日印發(fā),以建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國為目標。

　　從2006年發(fā)布的《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》到近年的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、中國制造2025,本次綱要有何不同?對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提出哪些計劃?

　　◎有何不同? 

　　新背景下的信息化發(fā)展頂層戰(zhàn)略

　　“過去圍繞信息化發(fā)展,包括寬帶中國、信息消費、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城市等信息化政策已經(jīng)比較多了,本次戰(zhàn)略綱要起統(tǒng)領(lǐng)作用,是在全球信息革命發(fā)展大形勢下,結(jié)合中國發(fā)展階段和時期制定的戰(zhàn)略�！眹�家信息中心信息化研究部主任張新紅說道。

　　在中國信息安全研究院副院長左曉棟看來,戰(zhàn)略提出指導(dǎo)思想、工作原則,部署戰(zhàn)略任務(wù),通過具體的規(guī)劃和計劃進行落實,因此,本次是國家信息化發(fā)展的頂層戰(zhàn)略。

　　值得注意的是,我國此前曾制定《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心主任龔曉峰認為,與此相比,本次綱要主要有三大亮點。

　　第一,時代背景不同。本次綱要是在新工業(yè)革命和“四個全面”戰(zhàn)略布局的時代背景下誕生,前者是目前全球都在搶占的制高點,后者包含全面建成小康社會的內(nèi)涵,對此,綱要中提出的“網(wǎng)絡(luò)扶貧”是此前沒有的,“5000萬貧困人口在信息化時代不能落后,要享受數(shù)字化的好處,要有獲得感,他們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)都非常重要”。

　　第二,和國家治理現(xiàn)代化相結(jié)合。龔曉峰表示,國家治理現(xiàn)代化能力既在現(xiàn)實世界中體現(xiàn),也在網(wǎng)絡(luò)世界中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地,市場經(jīng)濟需要法治基礎(chǔ),網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟也一樣。

　　第三,和中國經(jīng)濟新常態(tài)結(jié)合起來,綱要第三部分談及信息化本身的能力建設(shè),第四部分談及經(jīng)濟社會化社會化的水平建設(shè),信息化扮演支撐和引領(lǐng)的角色。沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,要結(jié)合中國國情,整合各種資源,找到適合的模式,各地信息化發(fā)展階段一定要因地制宜,不能跨越階段談信息化。

　　◎如何建設(shè)? 

　　三步走和三方面

　　綱要提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的“三步走”計劃。

　　第一步,到2020年,核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達到國際先進水平,信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力大幅提升,信息化成為驅(qū)動現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量;

　　第二步,到2025年,建成國際領(lǐng)先的移動通信網(wǎng)絡(luò),根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面,實現(xiàn)技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標,涌現(xiàn)一批具有強大國際競爭力的大型跨國網(wǎng)信企業(yè);

　　第三步,到本世紀中葉,信息化全面支撐富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè),網(wǎng)絡(luò)強國地位日益鞏固,在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

　　此外,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任莊榮文介紹,接下來要著力增強國家信息化發(fā)展能力,著力提高信息化應(yīng)用水平,著力優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,“能力、應(yīng)用和環(huán)境三方面,共同構(gòu)成國家信息化發(fā)展的有機整體。”其中,能力是核心、應(yīng)用是牽引、環(huán)境是保障。

　　一是增強發(fā)展能力,是今后一段時期國家信息化工作的首要任務(wù),具體內(nèi)容包括發(fā)展核心技術(shù)、夯實基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)信息資源、優(yōu)化人才隊伍、深化合作交流;

　　二是沒有信息化就沒有現(xiàn)代化,關(guān)鍵是發(fā)揮信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動引領(lǐng)作用。綱要從培育信息經(jīng)濟、深化電子政務(wù)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新公共服務(wù)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、加快信息強軍等六個方面對提高信息化應(yīng)用水平作出了安排;

　　三是要不斷優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境,尤其是信息化法治建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和維護網(wǎng)絡(luò)空間安全等工作需要加強。

　　◎延伸閱讀 

　　實施網(wǎng)絡(luò)扶貧加強針對縣鄉(xiāng)村各級干部技能培訓(xùn)

　　綱要提出要實施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室信息化發(fā)展局局長徐愈透露了該行動計劃的主要內(nèi)容。

　　一是網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程。優(yōu)先支持民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋,支持開發(fā)各類移動終端的應(yīng)用程序,支持民族語言、語音、視頻等軟件開發(fā)。

　　二是農(nóng)村電商工程。要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),帶動貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　三是網(wǎng)絡(luò)扶智工程。除了要加大農(nóng)村偏遠地區(qū)中小學(xué)遠程教育之外,還要加強針對縣、鄉(xiāng)、村各級干部的專業(yè)技能培訓(xùn),還要特別支持大學(xué)生村官和大學(xué)生返鄉(xiāng)開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。四是信息服務(wù)工程。我們要建立包括數(shù)據(jù)中心、服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、行動帶頭人、用戶終端、數(shù)字化個人檔案在內(nèi)的分層級的網(wǎng)絡(luò)扶貧信息服務(wù)體系。

　　五是網(wǎng)絡(luò)公益工程。支持網(wǎng)民幫扶貧困戶,支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與貧困縣村結(jié)對扶貧,支持社會組織的公益活動,建立公開透明的網(wǎng)絡(luò)公益扶貧平臺。

　　信息資源跨境流動管理非常緊迫 

　　綱要提出,要建立信息資源基本制度體系,其中包括研究制定信息資源跨境流動管理辦法。左曉棟告訴記者,跨境數(shù)據(jù)流動管理是個亟待解決的問題。

　　一方面,隨著云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展,以及我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國際化步伐加快,數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移變得更加輕而易舉且,其安全問題日益凸顯。

　　另一方面,據(jù)左曉棟介紹,歐盟出臺相關(guān)政策對跨境數(shù)據(jù)流動進行管理,對在歐的美國企業(yè)獲取相關(guān)信息進行了明確限制,該政策未來也會影響在歐洲有用戶的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

　　2017年政務(wù)服務(wù)80%以上可在網(wǎng)上辦理 

　　綱要提出,要深化電子政務(wù),推進國家治理現(xiàn)代化。

　　發(fā)改委秘書長李樸民表示,2016年底,在80個信息惠民國家試點城市基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”;2017年推動各試點區(qū)域間電子證照和公共服務(wù)事項跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,基本政務(wù)服務(wù)事項要達到80%以上可以在網(wǎng)上辦理,同時在此基礎(chǔ)上總結(jié)試點工作,完善“一號、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)模式,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,逐步在全國實行。

　　2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶 

　　綱要提出,要建立公共信息資源開放目錄,構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家數(shù)據(jù)開放體系,積極穩(wěn)妥推進公共信息資源開放共享。

　　李樸民介紹,將從三方面減快推進政府大數(shù)據(jù)的開放。

　　一是加強數(shù)據(jù)資源的管理,優(yōu)先開放相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)。加快建立政府數(shù)據(jù)資源目錄清單,在摸清政府數(shù)據(jù)家底的基礎(chǔ)上,按照“增量先行”的方式,加強對各部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理,在國家層面進行統(tǒng)籌管理。推動制定政府數(shù)據(jù)開放計劃,建立安全責任機制,落實部門數(shù)據(jù)開放和維護責任,明確各部門數(shù)據(jù)開放的時間節(jié)點和路線圖�！拔覀円獌�(yōu)先推進與民生保障服務(wù)相關(guān)的信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化和教育等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會開放�！�

　　二是建立健全相關(guān)法規(guī)制度,實現(xiàn)最大程度的開放。要抓緊修訂完善政府信息公開條例,促進政府數(shù)據(jù)在風(fēng)險可控的原則下盡可能的開放,明晰數(shù)據(jù)開放的權(quán)利和義務(wù),界定數(shù)據(jù)開放的范圍和責任。要充分發(fā)揮促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的作用,加強對政府信息化項目的后評價和項目審查,強化對數(shù)據(jù)資源建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享開放、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全的審計監(jiān)督。

　　三是建立政府數(shù)據(jù)開放平臺的標準體系,實現(xiàn)統(tǒng)一開放。具體來講,就是要在2018年以前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放門戶,推進政府和公共服務(wù)部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放,實現(xiàn)面向社會的政府數(shù)據(jù)資源一站式開放服務(wù)。同時,盡快建立政府數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標準,加強政府數(shù)據(jù)開放的標準化,以方便社會各方面利用。

　　四大舉措推進5G發(fā)展 

　　綱要提出,到2020年,第五代移動通信(5G)技術(shù)研發(fā)和標準取得突破性進展。

　　工信部總工程師張峰介紹推進5G發(fā)展的下一步工作計劃:

　　一是要加快研發(fā)創(chuàng)新,加大5G技術(shù)、標準與產(chǎn)品研發(fā)的力度,構(gòu)建國際化5G試驗平臺;

　　二是強化頻率統(tǒng)籌,依托ITU加強溝通和協(xié)調(diào),力爭形成更多5G統(tǒng)一頻段;

　　三是深化務(wù)實合作,建立廣泛和深入的交流合作機制,在ITU和3GPP框架下積極推進形成全球統(tǒng)一的5G標準;

　　四是促進融合發(fā)展,加強5G與垂直行業(yè)的融合創(chuàng)新研究,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等重點行業(yè)應(yīng)用為突破口,構(gòu)建支撐行業(yè)發(fā)展的安全、泛在的5G網(wǎng)絡(luò)。