改革力度將超預(yù)期

　　過去五年，我國經(jīng)濟發(fā)展成就顯著，全面改革取得重大突破。五年來，決策層推出了超過1500項改革舉措，推動改革全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，經(jīng)濟穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固，持續(xù)發(fā)展的新動能不斷積聚。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟新常態(tài)的進一步深化，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，需要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及國企國資、財稅、金融等多個領(lǐng)域改革。

　　提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　“‘我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，’這個表述是經(jīng)濟新常態(tài)理論的進一步深化，直接闡釋了質(zhì)量對增長的替代關(guān)系，給了一個觀察我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新視角�！眹�家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚表示，過去講經(jīng)濟新常態(tài)，往往過多關(guān)注經(jīng)濟增速下滑，卻較少透過這一現(xiàn)象，看到經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量在改善以及效益提高的本質(zhì)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，我國經(jīng)濟具備向高質(zhì)量發(fā)展的有利條件。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件；二是中等收入群體不斷擴大，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大市場驅(qū)動力；三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，為高質(zhì)量發(fā)展開辟了有效途徑；四是科技創(chuàng)新和技術(shù)擴散進入活躍期，為高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐；五是全球價值鏈的變化為高質(zhì)量發(fā)展提供機遇。

　　國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部主任祝寶良對中國證券報記者表示，未來結(jié)構(gòu)性改革力度將進一步加大，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。同時，要通過必要的財政政策、貨幣政策促使經(jīng)濟增長速度跟經(jīng)濟潛在增長速度差不多。預(yù)計未來經(jīng)濟增速將適當(dāng)放緩，未來三年經(jīng)濟增速在6.3%左右。

　　“綜合各方面的測算數(shù)據(jù)來看，中國現(xiàn)在的潛在增長率是下降的，這是中國經(jīng)濟進入新階段后帶來的結(jié)果�！敝袊�財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，中國經(jīng)濟從高速增長時期走過來，現(xiàn)在應(yīng)該對增長速度問題有新定位。經(jīng)濟增長取決于潛在增長率，潛在增長率在經(jīng)濟理論上是一個有爭議的問題，現(xiàn)在大家都在測算中國潛在增長率應(yīng)該是多少�，F(xiàn)實增長率和潛在增長率比較吻合是理想狀態(tài)。如果現(xiàn)實增長率高于潛在增長率，經(jīng)濟就過熱；如果現(xiàn)實增長率低于潛在增長率，經(jīng)濟增長潛力就沒有充分發(fā)揮。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　李揚表示，最近幾年，在概括目前我國經(jīng)濟發(fā)展階段時，很多人使用“新經(jīng)濟”這個概念。他認為，新經(jīng)濟的概念并未概括出當(dāng)前我國經(jīng)濟基于現(xiàn)代科技而進行創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的特征，相比而言，“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的提法更為確當(dāng)。

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系包括發(fā)展實體經(jīng)濟、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展開放型經(jīng)濟、深化經(jīng)濟體制改革。

　　新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東在接受中國證券報記者采訪時表示，“中國經(jīng)濟發(fā)展已進入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長動力正在發(fā)生根本性變化，需要開啟新一輪的經(jīng)濟體制改革以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展�！�

　　王一鳴表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。要加快建設(shè)制造強國，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林也表示，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，釋放經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大潛力，最終的成果需要體現(xiàn)在實體經(jīng)濟的發(fā)展上。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟發(fā)展，需要以實體經(jīng)濟為依托。當(dāng)前，在“三去一降一補”取得明顯成效的基礎(chǔ)上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要圍繞創(chuàng)造實體經(jīng)濟良好體制環(huán)境破題發(fā)力。

　　國家信息中心宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)新是核心。政府要加強基礎(chǔ)性創(chuàng)新，落實這個戰(zhàn)略，才能建設(shè)創(chuàng)新型國家。此外，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要全面開放。我國在普通商品、制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開放，但在服務(wù)領(lǐng)域開放力度還不夠，應(yīng)加快建設(shè)自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)，積極推動服務(wù)領(lǐng)域形成全新開放格局。

　　不論是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展還是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，都離不開改革的推動。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，今年多項改革的深化力度將超預(yù)期。

　　“現(xiàn)在的改革是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線怎么理解？”劉尚希說，主要是兩個方面，一是要素的市場化，二是治理的現(xiàn)代化。現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該到了升級版，這個升級版應(yīng)當(dāng)在上述兩方面上下功夫。

　　在他看來，要素的市場化改革和政府治理的現(xiàn)代化緊密相連，這相當(dāng)于“兩只手”的作用。要素的市場化改革就是要更充分地發(fā)揮市場這只手在資源配置中的作用，而政府治理的現(xiàn)代化是要更好地發(fā)揮政府這只手的作用，這“兩只手”形成一種合力，來推動整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動整個中國經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

　　祝寶良認為，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。應(yīng)大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　另外，祝寶良表示，應(yīng)進一步完善國企國資改革，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制；在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域推動混合所有制改革，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。

　　中國民生銀行(8.500, 0.01, 0.12%)研究院院長黃劍輝預(yù)計，今年國企改革在繼續(xù)推動國有資本做強做優(yōu)做大的同時，將完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主，加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。中央和地方將在更大程度和更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革，通過引進戰(zhàn)略投資者、推行員工持股、撬動社會資本等方式實現(xiàn)混改目標(biāo)，大量標(biāo)桿性改革案例將會涌現(xiàn)，為后續(xù)改革提供可復(fù)制經(jīng)驗。國企資產(chǎn)證券化也有望在今年掀起新高潮。

　　此外，黃劍輝認為，今年金融監(jiān)管改革將全面展開。今后三年，防范化解重大風(fēng)險是三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，預(yù)計金融監(jiān)管改革將更加強調(diào)去杠桿和防風(fēng)險。機構(gòu)設(shè)置方面，新成立的國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會將發(fā)揮更大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，著力減少監(jiān)管空白和盲區(qū)，減少套利行為發(fā)生。制度建設(shè)方面，將出臺相關(guān)金融法律制度的實施細則，細化法律條款，完善金融業(yè)務(wù)持牌經(jīng)營管理，推動功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，補足金融監(jiān)管短板。機構(gòu)準(zhǔn)入方面，將放松金融業(yè)準(zhǔn)入，加快民營銀行設(shè)立步伐，積極推進金融機構(gòu)股權(quán)多元化，鼓勵混合所有制改革和員工持股。