央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京9月11日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，2014年夏季達(dá)沃斯昨天盛大開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在開(kāi)幕式上發(fā)表特別致辭時(shí)，詳細(xì)解釋政府施政清單，引發(fā)熱烈關(guān)注。

　　李克強(qiáng)表示，中國(guó)全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”。我們將深化行政管理體制改革，力爭(zhēng)用更短的時(shí)間完成取消和下放行政審批事項(xiàng)的五年任務(wù)，釋放市場(chǎng)潛能和發(fā)展動(dòng)力。

　　李克強(qiáng)說(shuō)，一方面，要拿出完整的“權(quán)力清單”，政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)。另一方面，要給出“負(fù)面清單”，政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無(wú)禁止皆可為”，以形成公開(kāi)透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。還有一方面，就是要理出“責(zé)任清單”，政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”，以建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，政府要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”和改革創(chuàng)新的“守護(hù)神”�！爸挥邪蔚綦s草，稻谷才能長(zhǎng)得茂盛”。寬容違法者，就是對(duì)守法者的不公，甚至?xí)��?dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密等行為，不管是國(guó)內(nèi)企業(yè)還是國(guó)外企業(yè)，都要一視同仁依法加以懲治。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造的火種、維護(hù)創(chuàng)新者的權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，更要依法懲處，包括實(shí)行巨額賠償懲罰，使違法者付出難以承受的代價(jià)，為創(chuàng)新助力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中共中央黨校教授辛鳴分析指出，這三張清單從限制權(quán)力，拓寬創(chuàng)新的活力，到明確各自主體的責(zé)任，一環(huán)扣一環(huán)，為我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造了一個(gè)良好的空間，形成了良好的氛圍，并且提供了很好的助力。用好“三張清單”，可以 讓“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”落地生根。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：三張清單進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，打破一切體制機(jī)制的障礙，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的血液在全社會(huì)自由流動(dòng)，有利于激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造�？傮w來(lái)說(shuō)，這三張清單之間是一種什么樣的邏輯關(guān)系？它對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”落地生根有怎樣的推動(dòng)作用？

　　辛鳴：這三張清單及時(shí)反映了中國(guó)政府在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的認(rèn)識(shí)在深化，技能水平在提高。這三張清單背后的邏輯其實(shí)就是激發(fā)活力，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展的邏輯。我們只有劃出了權(quán)力的邊界，權(quán)力才不會(huì)被濫用，這樣就管住了公權(quán)。我們留出了企業(yè)的空間，創(chuàng)新就會(huì)更加有活力。大眾創(chuàng)新也好，草根創(chuàng)新也好，才會(huì)有空間。明確了各自的主體責(zé)任的話(huà)，那我們整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)就會(huì)呈現(xiàn)良性發(fā)展。

　　這三張清單的邏輯是從限制權(quán)力，拓寬創(chuàng)新的活力，然后到明確各自主體的責(zé)任，這樣一環(huán)扣一環(huán)，為我們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造一個(gè)良好的空間，形成良好的氛圍，而且提供了很好的助力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：具體來(lái)看這三張清單。一是要拿出完整的“權(quán)力清單”，政府應(yīng)該干什么，“法無(wú)授權(quán)不可為”，這樣才能防止公權(quán)濫用，減少尋租現(xiàn)象，使政府真正履行為人民、為大眾服務(wù)的職責(zé)�！皺�(quán)力清單”的明確，對(duì)政府當(dāng)好市場(chǎng)秩序的“裁判員”有什么樣的重要意義？

　　辛鳴：我們政府的權(quán)力是人民賦予的，我們政府行使權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，如果沒(méi)有法律的授權(quán)，那么政府不能輕易行使權(quán)力。這幾年來(lái)我們也看到，政府在積極有為的同時(shí)，很容易在“有為”的旗號(hào)下做一些法律沒(méi)有授權(quán)，不應(yīng)該去做的事情，結(jié)果導(dǎo)致公權(quán)被濫用，甚至形成了相當(dāng)多的尋租空間。

　　通過(guò)這個(gè)權(quán)力清單，把政府能干什么給清清楚楚列出來(lái)，凡是清單列的、有的，那么你可以干；清單上面沒(méi)有的，你就不能干。如果干了，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)就可以去告你，你還要承擔(dān)責(zé)任。這樣就能讓我們政府的行為更加明確而且有針對(duì)性。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：再看“負(fù)面清單”。政府要讓企業(yè)明了不該干什么，可以干什么，“法無(wú)禁止皆可為”，以形成公開(kāi)透明、預(yù)期穩(wěn)定的制度安排，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。這“負(fù)面清單”的意義具體體現(xiàn)在哪些負(fù)面？

　　辛鳴：本來(lái)我們的企業(yè)就應(yīng)該“法無(wú)禁止就可為”，但這幾年來(lái)我們也看到，很多企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)事實(shí)上這個(gè)也不能干，那個(gè)也不能干，要想干個(gè)什么事情得先去報(bào)批，半年還不一定能批下來(lái)，蓋章要蓋好幾十個(gè)。市場(chǎng)的機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，結(jié)果這樣的一趟“馬拉松”跑下來(lái)的話(huà)，可能“黃花菜都涼了”。

　　我們通過(guò)設(shè)定企業(yè)負(fù)面清單，就是明確告訴企業(yè)，哪些“高壓線(xiàn)”是不能碰的，哪些事情是不能做的。除了這些以外，其他什么都可以做，這就相當(dāng)于給我們的企業(yè)打開(kāi)了鐐銬，不需要再“帶著鐐銬跳舞”，可以自由發(fā)揮。這樣的話(huà)，企業(yè)創(chuàng)新的活力、創(chuàng)新的氛圍才會(huì)自然的迸發(fā)出來(lái)。

　　這個(gè)企業(yè)負(fù)面清單就是給企業(yè)明確了“高壓線(xiàn)”，在明確“高壓線(xiàn)”的同時(shí)，為我們企業(yè)的空間設(shè)置了很好的邊界保護(hù)，這樣的話(huà)，企業(yè)的活力才能真正迸發(fā)出來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：第三張清單是“責(zé)任清單”。政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責(zé)必須為”，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境�？偫碚f(shuō)了一句很形象的話(huà)，“只有拔掉雜草，稻谷才能長(zhǎng)得茂盛”。怎么理解總理的這句話(huà)？

　　辛鳴：我們政府要通過(guò)權(quán)力清單限制政府的作為，但絕不意味著政府就可以不作為，其實(shí)我們政府還有很多工作需要去做，比如說(shuō)要維護(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，這是我們政府很重要的責(zé)任。

　　如何把責(zé)任落實(shí)到位？過(guò)去我們可能比較強(qiáng)調(diào)事前審批，所以搞了很多的審批事項(xiàng)�，F(xiàn)在取消了這些審批事項(xiàng)之后，怎么辦呢？政府就要加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，在這些方面把工作做好之后，政府履行了市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任之后，這個(gè)裁判員才是公正的，這個(gè)裁判員才是有理的。比如說(shuō)在反對(duì)壟斷，反對(duì)投機(jī)，反對(duì)假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密等這些方面，都是政府應(yīng)該維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本責(zé)任。

　　我們講責(zé)任清單的時(shí)候，克強(qiáng)總理可能更多的是從政府角度來(lái)講的。實(shí)際上這個(gè)責(zé)任清單不僅是對(duì)政府來(lái)說(shuō)的責(zé)任清單，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也有企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)也應(yīng)該在反壟斷、反投機(jī)、反假冒偽劣、坑蒙拐騙這些方面肩負(fù)起自己的主體責(zé)任。這個(gè)責(zé)任是兩個(gè)責(zé)任，政府發(fā)展主體的責(zé)任和企業(yè)市場(chǎng)主體的責(zé)任，都應(yīng)該切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這三張清單的設(shè)立以及今后的執(zhí)行應(yīng)該由哪些機(jī)構(gòu)或者部門(mén)來(lái)設(shè)立、監(jiān)督呢？

　　辛鳴：這三張清單的提出很不容易，要把這三張清單真正貫徹落實(shí)下去，恐怕更難。難就難在如何真正管住我們政府的權(quán)力，而要管住政府的權(quán)力，恐怕要在法律上下大功夫。

　　要想讓我們企業(yè)的負(fù)面清單不至于變成了新的“鐐銬”，我們就要認(rèn)真的研究企業(yè)發(fā)展的規(guī)律、市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，在這些方面，我們也需要進(jìn)一步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

　　在責(zé)任清單方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們要越來(lái)越意識(shí)到，哪些事情過(guò)去我們可能可以不去做，或者做的少了也沒(méi)有問(wèn)題，但將來(lái)恐怕要更進(jìn)一步加大力度去做，比如說(shuō)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反對(duì)壟斷等方面，真正要做的其實(shí)有賴(lài)于整個(gè)全社會(huì)發(fā)展主體意識(shí)的提高。