【導(dǎo)讀】今年一季度國家審計部門抽查600個項目，發(fā)現(xiàn)557個已批準(zhǔn)項目沒有按計劃開工，占比高達9成。 經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》本期關(guān)注：好鋼用在“刀背”上無法給社會一個交代。

　　央廣網(wǎng)北京7月6日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，上個月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上曾怒斥一些地方項目，財政撥款下去了，依然拖拖拉拉，遲遲不開工。事實上，眼下一些重大項目的的確存在落實不到位的情況。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》今天報道，審計部門抽查了600個項目，發(fā)現(xiàn)557個已批準(zhǔn)項目沒有按計劃開工，占比高達9成。其中，截至今年3月底，有43個項目向中央主管部門申報超過半年未獲批復(fù)，最長竟然達到4年7個月。從在建項目推進情況看，46個重大水利工程2014年度投資計劃至年底僅完成68%，其中4個低于20%；國家石油儲備二期規(guī)劃的8個基地中，有3個工期延長，最長延遲3年。

　　我們常說“好鋼要用在刀刃上”，現(xiàn)在看起來，很多地方“吃著嘴里的、看著碗里的、想著鍋里的”，爭取項目、爭取資金很積極，但爭取到了之后，卻遲遲不見下一步動作，把關(guān)鍵的“好鋼”用在了“刀背”上，甚至把本來急用的好鋼作為廢鐵擱著。這樣的做法，無法給全社會一個交代。

　　針對這種情況，國家審計部門已經(jīng)有了新的動作。在經(jīng)濟持續(xù)面臨下行壓力的情況下，穩(wěn)增長政策落實跟蹤審計的工作進一步加碼。相關(guān)負責(zé)人表示，將從5個方面持續(xù)展開，而第一位將是重大項目的落實和跟蹤情況。由按季度上報審計情況轉(zhuǎn)為按月向國務(wù)院上報審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，并將及時向社會公眾公布審計結(jié)果，年終將提交年度報告。

　　“好鋼”總是用不到“刀刃”上，原因何在？通過審計督促重大項目落地，將會有何效果？財經(jīng)評論員代鵬作出評論。

　　經(jīng)濟之聲：目前我國的一些重大項目建設(shè)存在落地不及時，資金到位也遲遲不開工的情況。剛才說到，審計部門抽查了600個項目，發(fā)現(xiàn)557個已批準(zhǔn)項目沒有按計劃開工，占比達9成。造成這種情況主要的原因是什么？

　　代鵬：重大項目一般來說是一個系統(tǒng)工程，在開工的過程當(dāng)中，可能有兩個方面的原因是最主要的，第一個原因是前期準(zhǔn)備工作不足，先把項目搞到手，最后發(fā)現(xiàn)很多過程沒有辦法落實下去，導(dǎo)致項目停頓。第二個方面，有的地區(qū)在爭奪項目的時候很積極，但是項目的推進能力比較弱，拿到項目之后各方面因素很難完全協(xié)調(diào)起來，在這種情況下，又缺乏外部的推進、外部的監(jiān)督，使得項目本身的爭奪成為表示政績的一種方式，而項目本身的推進，卻由于時間相對較長，大家對它相對來說不關(guān)心，甚至把它當(dāng)成下一任在工作當(dāng)中要解決的問題。從本質(zhì)上說，先解決能不能拿到項目，這還是一種以GDP為代表的不正確的政績觀導(dǎo)向產(chǎn)生的結(jié)果。

　　經(jīng)濟之聲：審計在一些重大項目的建設(shè)過程中，起著怎樣的作用？

　　代鵬：主要概括為幾個方面：第一個方面，提高資金的使用效率，防止其閑置；第二個方面，減少項目本身可能會出現(xiàn)的預(yù)算和各方面的低效使用；第三個方面，減少在項目過程中可能存在的項目資金挪用以及其他腐敗或者違規(guī)違法的經(jīng)營；第四個方面，它對項目的實施者是直接的鞭策和推動。審計工具用好，對于扭轉(zhuǎn)政地方政府績觀、提高重大項目的使用效率、真正造福民生、服務(wù)經(jīng)濟來說起到不可代替的作用。

　　經(jīng)濟之聲：為什么要通過審計來督促一些重大項目的開工？效果會怎樣？

　　代鵬：對于很多項目來說，審計只是一種方式，關(guān)鍵是要解決在這些項目在設(shè)計、配套，包括爭取過程中的那些粗糙行為或者是那些相對來說被忽略的行為。要解決這個問題，可能還需要整個的財政預(yù)算、項目的爭取方式從根本上有一個改變，而審計工作是推進這種改變的重要的動力。

　　經(jīng)濟之聲：國家審計部門將采取更多的行動，今后會由按季度上報審計情況轉(zhuǎn)為按月向國務(wù)院上報審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，并將及時向社會公眾公布審計結(jié)果，年終將提交年度報告。這一措施對于一些重大項目的落實會起到怎樣的作用？財經(jīng)評論員劉艷認為：

　　劉艷：不僅對重大項目的落實，對所有現(xiàn)在地方面臨的項目開工難的問題都會起到時時動態(tài)監(jiān)控的作用。但對于審計這個工具來說，它更多的是守住資金違規(guī)使用的底線，它能在多大程度上對項目的開工以及資金使用效率起到更大的敦促作用，還需要配套一些地方性的政策細則，特別是以PPP模式為主的投資項目，要建立起合理有效的企業(yè)投資的動力機制。同時，審計更多是要在資金的違規(guī)、浪費以及不作為的底線上進行使用。

　　經(jīng)濟之聲：除了審計之外，還有哪些措施能夠真正的讓一些項目真正落到，能夠不讓財經(jīng)資金呼呼大睡？

　　劉艷：從立項到開工過程中，還有很多更加細節(jié)的合同，包括一些審批的流程需要進行重新的審視。我們能不能通過一些簡政放權(quán)以及更加科學(xué)的調(diào)動全方位力量進行科學(xué)論證，使項目盡快進入到可實施、可開工的局面。另外一個層面，我們還是要尊重相應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)律，讓更多得到有效論證的重大項目首先上馬，其次是一些地方的小項目，以大帶小的方式更能起到穩(wěn)增長的拉動作用。

　　經(jīng)濟之聲：我們換個角度，地方政府在獲得這個項目，又獲得資金之后，它們不愿意開工是為什么呢？

　　劉艷：過去地方政府獲得錢的同時，自身的地方債務(wù)也有一定的借貸行為，手里邊有很寬裕的資金，在花錢的時候多少存在一些浪費，包括過度使用等問題，現(xiàn)在隨著反腐力度加大以及跟蹤式審計的實施，這個錢變得不好花，變成一個燙手的山芋。從這個角度來講，他寧可再看一看、等一等、放一放。

　　經(jīng)濟之聲：之前都可以自己主動借債去干項目，但是現(xiàn)在財政資金給它也不敢干，僅僅是因為反腐嗎？為什么這個錢會扎手？

　　劉艷：這還是一個自身對于政績的基本定位問題。我們現(xiàn)在對于GDP的政績權(quán)重是在減弱的，他在保證自身不出問題的情況之下，更愿意選擇一個相對規(guī)避問題的方式來實現(xiàn)項目的推動，而不是主動積極的行為。