【導(dǎo)讀】審計(jì)署公布穩(wěn)增長政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果，個(gè)別部門和地區(qū)簡政放權(quán)不到位，564億財(cái)政資金趴在賬上，3.6萬公頃土地被閑置。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》本期觀點(diǎn)：避免穩(wěn)增長措施“懸在半空”，需要“出狠招”。

　　央廣網(wǎng)北京9月1日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，“春困秋乏”，舒適的秋天，很多人都抱怨睡不醒，但睡不醒的又何止困倦的人們？相當(dāng)數(shù)額的一筆財(cái)政資金也趴在賬上遲遲不愿醒來，而這些錢原本應(yīng)該是為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”輸血的。

　　審計(jì)署最新發(fā)布7月穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分中央部門和地區(qū)存在資金沉淀和土地閑置問題，涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃；個(gè)別部門和地區(qū)沒有按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求；部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，涉及項(xiàng)目投資502.73億元。有關(guān)部門和地方雖采取了積極措施，但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍然突出，一些地方和部門在推動企業(yè)信用公開、通關(guān)便利等措施力度不夠。

　　“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件”，走過場、做表面功夫，不作為或者慢作為——種種不良風(fēng)氣，讓一些利國利民的重大工程項(xiàng)目的效果打了折扣。好的政策措施不能落地，既辜負(fù)了政策出臺的初衷，更讓“嗷嗷待脯”的行業(yè)、企業(yè)干著急。為了避免穩(wěn)增長措施“懸在半空”，已經(jīng)有很多措施出臺，收到了一定效果，但從審計(jì)結(jié)果看，問題依然不少，還需要出更多“狠招”。對此，全國政協(xié)委員、著名會計(jì)學(xué)家張連起進(jìn)行了分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：從今年5月起，審計(jì)署每月向國務(wù)院上報(bào)審計(jì)結(jié)果，同時(shí)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型案例向社會公告。結(jié)合您了解到的情況，審計(jì)結(jié)果顯示出政策落實(shí)情況如何？有什么樣的趨勢變化？

　　張連起：在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，政策的落實(shí)就變得極其重要，但是有些地方政府的重大項(xiàng)目卻推進(jìn)得非常緩慢。此外，在簡政放權(quán)方面，有些地方政府陽奉陰違，只在表面上動嘴皮子，有的還設(shè)置了一些準(zhǔn)入門檻，其中最為關(guān)鍵的問題是財(cái)政資金沒有得到落實(shí)。為什么黑龍江、吉林和遼寧這三個(gè)省的GDP在全國排倒數(shù)，其中主要原因就是有79.94億資金沒有按照規(guī)定下達(dá)，在2014年也有38.32億資金沒有下達(dá)，其中有些資金甚至還形成了二次沉淀。正因?yàn)橘Y金不到位，項(xiàng)目投資才會遲遲見不著效益。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：這次國家審計(jì)署發(fā)布的跟蹤審計(jì)報(bào)告，揭示了當(dāng)前“穩(wěn)增長”政策涉及的資金和土地的利用情況。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，按理說資金和土地應(yīng)該最大效用地得到利用。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，實(shí)際情況并不盡如人意，可以說這也是當(dāng)前財(cái)政管理中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從客觀上看，造成這些問題的原因是什么？是因?yàn)槿鄙倥涮渍�策和監(jiān)督機(jī)制嗎？

　　張連起：缺少配套措施是其中一部分原因，但是并不是主要原因。盡管有一些部門沒有及時(shí)細(xì)化政策，但是它們實(shí)際上并不需要等中央的政策，因?yàn)橹醒氲恼�策基本已�?jīng)全部推出了；還有一種情況是地方在執(zhí)行措施的過程中進(jìn)行了一些轉(zhuǎn)化。但是，最根本的問題在于，今年中央政府亮起了綠燈，但是地方政府仍不行動，甚至不要中央給的補(bǔ)貼。這就是因?yàn)閯恿�機(jī)制、內(nèi)部機(jī)理和文化生態(tài)出現(xiàn)了大問題，地方口惠而實(shí)不至，只會耍嘴皮子，說一套做一套。這是導(dǎo)致投資大幅度下滑的主要原因。

　　“簡政放權(quán)”是目前力推的重要改革，可以有效釋放經(jīng)濟(jì)活力，切實(shí)為企業(yè)和百姓提供方便。但是，這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別部門和地區(qū)并沒有按規(guī)定落實(shí)簡政放權(quán)要求。這樣的問題該怎么解決？對此，復(fù)旦大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)研究中心主任石磊進(jìn)行了相關(guān)分析與解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：“高層踩油門，中間放空擋，基層踩剎車”。從主觀上來看，一些地區(qū)和部門在落實(shí)“穩(wěn)增長”政策措施的過程中，或多或少存在懶政、不作為的現(xiàn)象，根本原因是什么？

　　石磊：第一，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的形勢本身減少了大家對投資的積極性，從而導(dǎo)致已經(jīng)被列入計(jì)劃的投資項(xiàng)目沒有得到有效的實(shí)施，很多已經(jīng)規(guī)劃好的土地被閑置下來，這是客觀因素。第二，反腐力度加大以后，很多人認(rèn)為事情做多了就容易犯錯(cuò)，實(shí)際上這在法理上并沒有得到證實(shí)，有些人就會替自己找到不做事的托詞，這實(shí)際上就是“懶政”。第三，老百姓痛恨那些既不做事情，同時(shí)又很腐敗的官員，所以很多官員就認(rèn)為應(yīng)該盡可能的少做事，從而確保自己的安全。我們要弄清楚這種社會普遍心理狀態(tài)背后的深層次原因，要從根本上解決問題，明辨是非。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：讓一些人“紅紅臉”，審計(jì)結(jié)果的公開無疑起到了這樣的作用，但在紅了臉之后，還得讓相關(guān)的主管部門“使使勁、出出汗”，否則560多億資金還會繼續(xù)沉睡，3.6萬公頃土地還會繼續(xù)閑置。現(xiàn)在，審計(jì)發(fā)現(xiàn)了問題，接下來，怎么才能讓中央的“好政策”真正取得“好效果”？

　　石磊：第一，要在全社會確立一種非常明確的是非觀，抓緊時(shí)間糾正這種錯(cuò)誤思想，因?yàn)楹芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部都持有這種態(tài)度，所以我們應(yīng)該高度重視這一問題。第二就是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的作用，光審計(jì)但不監(jiān)督、不問責(zé)也是沒有用的，關(guān)鍵要引起他們的警覺，矯正他們的錯(cuò)誤行為。第三，一些客觀因素也制約了政策的實(shí)施，我們要把客觀因素與主觀因素區(qū)分開來，不能一概而論。