央廣網(wǎng)北京5月31日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，糧食安全是關(guān)系國計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的頭等大事。我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“12連增”，目前，市場(chǎng)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，國家糧食安全形勢(shì)持續(xù)向好。但也要看到，糧食庫存已達(dá)歷史最高水平，糧食供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性過剩。針對(duì)這一系列問題，國家糧食安全政策專家咨詢委員會(huì)今天成立。

　　國家糧食局局長任正曉指出，我國當(dāng)前糧食安全需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)問題：首先是糧食安全形勢(shì)的問題。目前糧食供求形勢(shì)總體是好的。但從長遠(yuǎn)來看，人口增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來還有耕地、淡水資源、勞力、生態(tài)承載力這些剛性約束也會(huì)越來越突出，因此進(jìn)一步穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的難度會(huì)越來越大。另外我國糧食庫存處于高位是一個(gè)不可持續(xù)的狀態(tài)，不能以眼前的高庫存來斷定我國的糧食形勢(shì)是高枕無憂的。

　　第二個(gè)方面就是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的問題，目前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量的問題，而是結(jié)構(gòu)性問題，主要突出表現(xiàn)為玉米、稻谷階段性供過于求，尤其是玉米，總庫存里玉米超過了一半，而大豆的產(chǎn)區(qū)缺口逐年在擴(kuò)大。另外高端優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品庫存又存在不足，而高庫存和安全儲(chǔ)糧會(huì)帶來嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，體制機(jī)制的深層矛盾也會(huì)更加凸顯。除此之外，任正曉還談到，在今后一個(gè)時(shí)期，我國糧食市場(chǎng)將會(huì)加速實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)的深入融合，提高我國糧食的國際競(jìng)爭力。保障國家糧食安全，也要從供給側(cè)發(fā)力。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥就此做出評(píng)論。

　　李國祥：在12連增之后，我國糧食現(xiàn)在面臨著高產(chǎn)量、高庫存以及高進(jìn)口問題，我們的總產(chǎn)量突破了6.2億噸，去年的糧食進(jìn)口量也達(dá)到1.3億噸，現(xiàn)在整個(gè)糧食供求關(guān)系相當(dāng)寬松。之所以我們國家在糧食數(shù)量很多的同時(shí)還大量進(jìn)口，跟我們國家實(shí)行特殊收購政策、糧食補(bǔ)貼政策有很大關(guān)系，我們的農(nóng)民長期以來注重糧食生產(chǎn)的數(shù)量，對(duì)質(zhì)量以及市場(chǎng)的需求關(guān)注不是很夠。

　　未來要想讓中國的糧食整體提高競(jìng)爭力，能夠打得住市場(chǎng)不需要的進(jìn)口，就必須調(diào)整完善政策。實(shí)際今年已經(jīng)對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策進(jìn)行了改革，把過去由政府定價(jià)，指定主體收購，改為由市場(chǎng)供求關(guān)系自己決定價(jià)格，農(nóng)民賣玉米主要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行銷售；同時(shí)在價(jià)格之外進(jìn)行補(bǔ)貼，即價(jià)補(bǔ)分離這樣一個(gè)改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第一，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)糧食，如果農(nóng)民生產(chǎn)的糧食品質(zhì)不優(yōu)，有可能加工企業(yè)或者用糧企業(yè)仍然會(huì)進(jìn)口，那么國內(nèi)生產(chǎn)的糧食有可能就賣不出去，所以提高品質(zhì)非常重要。

　　第二，糧食的價(jià)格形成機(jī)制，基本就是市場(chǎng)化，除了稻谷、小麥之外，作為政府調(diào)控市場(chǎng)，我們不能完全放棄市場(chǎng)價(jià)格形成的影響力�，F(xiàn)在整個(gè)中國的糧食市場(chǎng)，如果放開之后，基本上就跟國際市場(chǎng)深度融合。國際市場(chǎng)的價(jià)格是世界競(jìng)爭力最強(qiáng)的國家來決定，美國的玉米競(jìng)爭力最強(qiáng)，如果按照美國的玉米銷售價(jià)格給中國玉米價(jià)格定價(jià)，那么每一斤大概只有5毛錢左右，這樣中國農(nóng)民生產(chǎn)玉米基本都要虧本。據(jù)測(cè)算，如果把勞動(dòng)力和土地成本算進(jìn)去，每畝要虧600多塊錢，按照現(xiàn)在“價(jià)補(bǔ)分離”，基本是不能夠?qū)⑥r(nóng)民的利益損失補(bǔ)充上來的。所以怎樣不出現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭、惡性競(jìng)爭的格局，同時(shí)政府怎樣來有效影響國內(nèi)的價(jià)格或者參照中國糧食的生產(chǎn)成本，掌控住國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的話語權(quán)，這需要特別要注意。

　　第三，我們?cè)谕七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候，還需要將糧食的加工發(fā)展起來�，F(xiàn)在我們的庫存水平很高，之所以很高，其中一個(gè)重要原因是，在糧食形勢(shì)好的情況下，價(jià)格穩(wěn)定，很多居民不屯糧，糧食加工、糧食貿(mào)易企業(yè)很多都不存，我們糧食的庫存主要是國家的庫存。一般國際市場(chǎng)出現(xiàn)風(fēng)云變化，特別是價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲時(shí)，居民可能就會(huì)增加庫存，企業(yè)也會(huì)增加庫存，我們的高庫存就很可能會(huì)很快消化掉。經(jīng)過比較，中國糧食的產(chǎn)量跟消費(fèi)量目前大概是1.5：1，發(fā)達(dá)國家很多都超過了1.5：1，美國的產(chǎn)量跟消費(fèi)量是2：1，這種產(chǎn)量和消費(fèi)量比較高的關(guān)系，主要就是確保糧食的絕對(duì)安全。產(chǎn)量和消費(fèi)量高度攀升的關(guān)系可能就會(huì)出現(xiàn)剩余，這個(gè)剩余怎么解決？主要通過加工，特別是深加工進(jìn)行消化，當(dāng)然有一些國家還通過出口消化，對(duì)于中國而言，深加工調(diào)節(jié)剩余非常重要。