央廣網(wǎng)北京5月31日消息（記者丁玲娜）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“去產(chǎn)能”位列今年五大結(jié)構(gòu)性改革之首，“僵尸企業(yè)”無(wú)疑收到了最后通牒。他們長(zhǎng)期依賴政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸，卻連年虧損、難以為繼。他們即將面臨被清除、依法破產(chǎn)清算或者重整的命運(yùn)。然而，“僵尸企業(yè)”的生死，牽一發(fā)而動(dòng)全身。要想“動(dòng)刀子”，難度極大。經(jīng)濟(jì)之聲記者近日跟隨央行調(diào)研組，前往民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍的溫州采訪，觀察去產(chǎn)能的地方探索，推出系列報(bào)道《“僵尸企業(yè)”變形記之溫州樣本》。今天請(qǐng)關(guān)注第四篇《溫州變，其他地方能否跟著變？》。

　　“溫州經(jīng)驗(yàn)”，為啥全國(guó)推廣有難度？

　　如今再問起溫州的“僵尸企業(yè)”現(xiàn)狀，很多親歷5年前局部金融危機(jī)的人，都會(huì)長(zhǎng)舒一口氣，最糟糕的時(shí)候過去了。溫州摸索了一套地方經(jīng)驗(yàn)，從2013年到2015年，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂还矊徑Y(jié)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件425件，審結(jié)比例占浙江省的一半以上。

　　“僵尸企業(yè)”在溫州發(fā)生的蛻變，能否在其他地方復(fù)制呢？中國(guó)政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光認(rèn)為，“溫州經(jīng)驗(yàn)”不太容易推廣。

　　李曙光：（溫州）地方政府的能力、財(cái)政能力、環(huán)境等等都不一樣，都會(huì)比中西部地區(qū)、重工業(yè)（多）、經(jīng)濟(jì)下行壓力大的地區(qū)，處理起來(lái)更加容易些。

　　“一攬子”方案行不通，必須一事一議，特事特辦

　　回望三年多來(lái)處置“僵尸企業(yè)”的一場(chǎng)場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，溫州的確有很多“地方特色”。最鮮明的就是“一事一議”、特事特辦。溫州市政府相關(guān)人士介紹，碰到棘手難題時(shí)，往往一個(gè)企業(yè)、一家銀行，就只用一種專門政策。

　　相關(guān)人士：我舉個(gè)例子，一個(gè)企業(yè)又有民間集資，又有N家銀行貸款。民間集資好辦，都是民間欠的；N家銀行貸款，貸款的期限不同、性質(zhì)不同、抵押物不同，有些是有抵押，有些是沒有抵押，有些是有擔(dān)保，有些又是信用貸款。這時(shí)候如果出現(xiàn)了這種風(fēng)險(xiǎn)，你說(shuō)我用什么（標(biāo)準(zhǔn)）給你統(tǒng)一計(jì)算一下。整個(gè)的民間債、銀行債就算十個(gè)億，現(xiàn)在清產(chǎn)核資只有五個(gè)億了，那我能一拍腦袋說(shuō)行，各家都五個(gè)億，都50%砍掉，行嗎？不可能的事情。

　　像這種情況，就不能套用所謂“一攬子”解決方案。

　　相關(guān)人士：一攬子的解決方案其實(shí)是基層最歡迎的，是減少基層工作協(xié)調(diào)壓力的。但是在實(shí)踐當(dāng)中反而是最不可實(shí)行的。

　　“創(chuàng)造”辦法解決“僵尸企業(yè)”尷尬處境

　　溫州在處置“僵尸企業(yè)”時(shí)，還會(huì)經(jīng)常陷入“下有對(duì)策，上無(wú)政策”的尷尬處境，溫州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)徐建新拿企業(yè)破產(chǎn)重整成功后涉及的納稅問題舉例：

　　徐建新：原來(lái)的企業(yè)法人被列入了稅務(wù)的黑名單，現(xiàn)在重整成功以后，實(shí)際上法人已經(jīng)變更了，照理講稅務(wù)登記證也應(yīng)該變更，但是稅務(wù)局往往認(rèn)為這個(gè)企業(yè)以前欠稅，如果把它變更掉的話，就可能逃稅，逃稅的話我稅務(wù)局要承擔(dān)責(zé)任，所以他不來(lái)變更。

　　碰到這樣的問題，有關(guān)部門就只能在溝通協(xié)調(diào)后，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，“創(chuàng)造”出解決辦法。

　　徐建新：我們（法院）商請(qǐng)稅務(wù)局通過第二次聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要，解決了這個(gè)問題。這個(gè)當(dāng)然就是我們溫州暫時(shí)的政府支持的解決辦法。

　　與此同時(shí)，溫州也正在努力把地方的探索，反映給更高決策部門。人民銀行溫州中心支行副行長(zhǎng)陳明衡說(shuō)，“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整后，它在銀行的信用狀況如何修復(fù)，就需要頂層設(shè)計(jì)的支持。

　　陳明衡：我們做了一些突破，我們希望有關(guān)部門要明確信用修復(fù)相關(guān)條款。

　　經(jīng)驗(yàn)不可照搬，觀念值得借鑒

　　一條條具體的經(jīng)驗(yàn)雖然不能完全照搬，但溫州處置“僵尸企業(yè)”的觀念和做法，有很多值得其他城市借鑒的地方。

　　面對(duì)“僵尸企業(yè)”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的困擾，中國(guó)企業(yè)改革與法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生認(rèn)為，清理“僵尸企業(yè)”已經(jīng)刻不容緩，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，更需要像溫州那樣，不斷嘗試用市場(chǎng)化的方式解決問題。

　　周放生：中國(guó)需要一場(chǎng)用市場(chǎng)化方式處置“僵尸企業(yè)”的啟蒙，從觀念上、程序上、方式上，都需要啟蒙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)行政方式向市場(chǎng)方式轉(zhuǎn)型。

　　由此觀察“溫州經(jīng)驗(yàn)”的啟蒙意義，溫州市政府相關(guān)人士總結(jié)，無(wú)論在哪種市場(chǎng)環(huán)境下，辦企業(yè)都有可能犯錯(cuò)，可貴的是知錯(cuò)就改，破產(chǎn)機(jī)制就是一種糾錯(cuò)機(jī)制，最終目的是把“僵尸企業(yè)”占用的資源重新盤活。

　　相關(guān)人士：就是讓你占有的資源釋放出來(lái)。占有的土地資源、占有的機(jī)器設(shè)備、占有的一些其他流動(dòng)性資源，甚至原來(lái)養(yǎng)活的一些工人、工程師都要釋放出來(lái)，讓這個(gè)資源能夠得到重組，才能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　事實(shí)證明，有生存能力、符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的“僵尸企業(yè)”復(fù)活之后，照樣能走出一片新天地。溫州中院民六庭庭長(zhǎng)方飛潮，就碰到過這樣的企業(yè)主，“無(wú)債一身輕”之后，他相信還能東山再起。

　　方飛潮：我接觸過很多老板，他說(shuō)我破產(chǎn)，我根本不怕，破產(chǎn)以后，以我的這個(gè)人脈關(guān)系和經(jīng)營(yíng)能力，他說(shuō)我東山再起的機(jī)會(huì)也是很大的。但是現(xiàn)在債務(wù)纏身的話，債權(quán)人是24小時(shí)跟著的，他什么事情都不用做了。

　　央廣短評(píng)：處置“僵尸企業(yè)”，亟待配套改革。

　　溫州處置“僵尸企業(yè)”的具體做法，不能完全照搬，但至少在觀念上給我們?nèi)�點(diǎn)啟示：一是政府并非大包大攬，讓市場(chǎng)說(shuō)了算；二是不搞“一刀切”，因企施策；三是容忍“試錯(cuò)”，知錯(cuò)就改。

　　就像報(bào)道中說(shuō)的，中國(guó)需要一場(chǎng)用市場(chǎng)化方式處置“僵尸企業(yè)”的啟蒙，從觀念上、程序上、方式上，都需要啟蒙。

　　當(dāng)然，啟蒙只是一個(gè)方面。溫州的探索也反映出：從全國(guó)層面看，諸多配套改革還需發(fā)力，比如“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整后，銀行信用狀況如何修復(fù)？還有最核心的關(guān)切：如何處理好銀行壞帳與人員下崗分流問題？如何將短期內(nèi)受到的經(jīng)濟(jì)沖擊降到最低？

　　這些都引發(fā)了利益相關(guān)方的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示出來(lái)，2007年6月新《破產(chǎn)法》實(shí)施以來(lái)，破產(chǎn)案件數(shù)量并沒有像預(yù)想的那樣上升，反而從2001年的9000多件，逐年減少到每年三四千件，甚至曾下跌到1千多件。

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈認(rèn)為，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)制度、社會(huì)保障制度、生產(chǎn)要素市場(chǎng)等不健全、不完善，一些政策措施不配套，致使一些地方政府、企業(yè)、銀行、法院對(duì)“僵尸企業(yè)”的“出清”望而生畏，對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)或依法重整更是很少問津。

　　“僵尸企業(yè)”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙，依法破產(chǎn)清算或者重整，已經(jīng)是共識(shí)。但是現(xiàn)狀告訴我們：要解除利益相關(guān)方的憂慮、觀望情緒，有力、有效處置“僵尸企業(yè)”，配套改革必須盡快跟上來(lái)。