《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）明確，義務(wù)教育是教育工作的重中之重，提出鞏固提高九年義務(wù)教育水平的任務(wù)；在闡述義務(wù)教育發(fā)展任務(wù)時，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略性任務(wù)，使均衡發(fā)展成為義務(wù)教育的重中之重。義務(wù)教育兩個“重中之重”是全國教育工作會議和《教育規(guī)劃綱要》的重要思想，為未來10年義務(wù)教育改革發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)，明確了任務(wù)�！�

　　一、義務(wù)教育兩個“重中之重”是義務(wù)教育性質(zhì)和發(fā)展階段決定的�！�

　　關(guān)于第一個“重中之重”，《教育規(guī)劃綱要》明確“義務(wù)教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重”。既然所有適齡兒童少年都要接受義務(wù)教育，那么義務(wù)教育就是提升國民素質(zhì)的基礎(chǔ)；既然國家依法統(tǒng)一實施義務(wù)教育，那么義務(wù)教育就是實現(xiàn)社會公平的起點。義務(wù)教育的性質(zhì)決定了接受義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，實施義務(wù)教育是政府的重要職責(zé)，支持義務(wù)教育是全社會的共同責(zé)任。毫無疑問，義務(wù)教育在各級各類教育中占有極其特殊重要的地位。同時，雖然我國義務(wù)教育實現(xiàn)了全面普及，但存在著基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡、質(zhì)量亟待提高等突出問題，因此義務(wù)教育依然是整個教育工作的重中之重�！�

　　關(guān)于第二個“重中之重”，《教育規(guī)劃綱要》明確“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”。在義務(wù)教育還沒有普及的時候，義務(wù)教育的工作重點是實現(xiàn)普及，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在實現(xiàn)義務(wù)教育全面普及之后，義務(wù)教育的工作重點是均衡發(fā)展，努力讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”。義務(wù)教育已經(jīng)在公共財政的保障下，實行了全面免費。義務(wù)教育的性質(zhì)決定了每一個適齡兒童少年都應(yīng)該具有平等地享有接受基本相同質(zhì)量義務(wù)教育的權(quán)利。義務(wù)教育發(fā)展階段決定了必須全力推進均衡發(fā)展�！�

　　推進均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長。當(dāng)前，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間不均衡的矛盾依然十分突出，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程�！�

　　二、義務(wù)教育的工作思路要符合兩個“重中之重”的要求�！�

　　《教育規(guī)劃綱要》提出“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育”。義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)的確定是由到2020年全面建設(shè)小康社會的國家發(fā)展目標(biāo)決定的，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會、進入人力資源強國行列的教育戰(zhàn)略目標(biāo)要求的。全面提高普及水平，就要進一步鞏固農(nóng)村地區(qū)普及成果，針對不同地域、不同群體的突出問題，采取專門舉措解決特殊困難，提高按時完成率，基本消除輟學(xué)現(xiàn)象。全面提高教育質(zhì)量，就要堅持育人為本，德育為先，改進教育教學(xué)與管理，完善質(zhì)量評價制度，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)，建設(shè)高水平的教師隊伍�；�本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，就要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展，合理配置義務(wù)教育資源，支持欠發(fā)達地區(qū)，改造薄弱學(xué)校，使每一所學(xué)校成為合格學(xué)校。體現(xiàn)第一個“重中之重”，首先要將義務(wù)教育全部納入公共財政保障范圍，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，擴大保障范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步動員和鼓勵社會支持義務(wù)教育發(fā)展。體現(xiàn)第二個“重中之重”，核心是縮小三大差距：切實縮小校際差距、加快縮小城鄉(xiāng)差距、努力縮小區(qū)域差距。首先要均衡配置經(jīng)費投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件，總體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。需要說明的是，把區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)均衡作為率先實現(xiàn)的目標(biāo)，是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的階段決定的，必須由易到難、循序漸進。需要強調(diào)的是，所有的目標(biāo)都只能是一個階段性的目標(biāo)，均衡永遠(yuǎn)是相對的，隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展，會不斷提出更高的均衡發(fā)展目標(biāo)�！�

　　因此，發(fā)展義務(wù)教育的總體思路，一是要遵循《義務(wù)教育法》的法律規(guī)定。義務(wù)教育是政府的法定責(zé)任，要在政府領(lǐng)導(dǎo)下推進；堅持國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施、縣級人民政府為主管理的體制，充分發(fā)揮省、縣兩級的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是把合理配置教育資源作為重點。突出義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、教師資源的配置和流動、校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，并把合理配置資源的重點放在區(qū)域內(nèi)特別是縣域內(nèi)。三是把提高質(zhì)量作為根本任務(wù)。把素質(zhì)教育作為戰(zhàn)略主題，使義務(wù)教育的總體水平在均衡發(fā)展的過程中得到提升，特別要發(fā)揮義務(wù)教育發(fā)展水平好的地區(qū)、優(yōu)質(zhì)教育資源學(xué)校的引領(lǐng)作用。四是把解決或緩解義務(wù)教育階段熱點、難點問題和推進義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)合起來。認(rèn)真研究包括城市擇校問題、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重問題、城鎮(zhèn)化過程中進城務(wù)工人員子女的教育問題�！�

　　義務(wù)教育的熱點、難點問題有些是教育問題，有些是教育問題和社會問題交織在一起，有些是社會問題在教育中的反映。因此，不能孤立地解決，要把解決難點、熱點問題與推進均衡發(fā)展的主要措施對應(yīng)起來，比如：城市擇校問題要與區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置對應(yīng)起來，減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)問題要與提高教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育對應(yīng)起來，解決好進城務(wù)工人員子女教育問題要與合理調(diào)整、科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局對應(yīng)起來，要有符合發(fā)展階段的適度目標(biāo)，量力而行，盡力而為�！�

　　三、推動義務(wù)教育的兩個“重中之重”切實落到實處�！�

　　在工作機制上，落實教育部與省級人民政府簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。公布簽署備忘錄的省級推進義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃和省級義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公布省級規(guī)劃的縣級單位到2020年10年間基本實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展時間表。明確基本均衡的評價標(biāo)準(zhǔn)，以縣域內(nèi)義務(wù)教育鞏固率、學(xué)校達標(biāo)率、班額、生師比、生均教育經(jīng)費、生均設(shè)備值為基本指標(biāo)，以縣域內(nèi)學(xué)校之間在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配備大致相當(dāng)為重要標(biāo)準(zhǔn)，以減輕中小學(xué)過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和解決或緩解擇校問題為顯示度，以民意調(diào)查為依據(jù)，推動實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。從2012年開始，基本實現(xiàn)均衡發(fā)展的縣向省督導(dǎo)機構(gòu)申請驗收，省督導(dǎo)機構(gòu)確認(rèn)后向國家教育督導(dǎo)團申請認(rèn)定，國家教育督導(dǎo)團依據(jù)基本均衡標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定驗收，向合格者授牌。再干10年，實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)�！�

　　在工作內(nèi)容上，要針對問題推進工作，一是著力解決學(xué)校布局調(diào)整后出現(xiàn)的學(xué)生就學(xué)路途變遠(yuǎn)、上下學(xué)交通安全存在隱患、寄宿制學(xué)校保障跟不上、并入學(xué)�！按蟀囝~”以及布局調(diào)整程序不健全問題；二是著力解決義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化率低、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)和薄弱學(xué)校改造存在困難問題；三是著力解決縣域內(nèi)校長、教師交流遇到的體制機制障礙問題�！�

　　在工作重點上，要轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，一是認(rèn)真組織好義務(wù)教育教材修訂審查工作，強化育人功能，調(diào)整容量與難度，突出各版本特色，實現(xiàn)多樣化而非多本化，全面提升教材質(zhì)量。二是組織實施基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果獎勵工作，評選一批優(yōu)秀教學(xué)成果進行交流推廣，引導(dǎo)激勵廣大教師在教學(xué)一線一心一意實踐探索，在教書育人上下工夫出成果。三是啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革，探索建立包括品德素養(yǎng)、學(xué)業(yè)水平、身心健康、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等因素構(gòu)成的評價指標(biāo)體系�！�

　　在工作重心上，要高度重視并積極解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題。農(nóng)村留守兒童工作，要針對安全保障、身心健康、行為習(xí)慣培養(yǎng)等突出問題，按照“納入規(guī)劃、政府主導(dǎo)、多種模式、明確分工、發(fā)揮優(yōu)勢、齊抓共管”的思路，建立健全關(guān)愛服務(wù)體系，盡力滿足農(nóng)村留守兒童上寄宿制學(xué)校的需求，保障不能寄宿的農(nóng)村留守兒童就近上學(xué)。隨遷子女工作，要針對“兩為主”政策還不能全覆蓋的問題，深化“兩為主”為“兩個全部納入”，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并融入城市生活。減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)工作，一是讓學(xué)生走出教室、走出學(xué)校，以豐富多彩的活動占領(lǐng)學(xué)生時間；二是讓中考、高考引領(lǐng)學(xué)生多元發(fā)展，以多元的考試評價引導(dǎo)不同興趣、志向和潛質(zhì)的學(xué)生分流；三是讓課堂教學(xué)提高效率，在教學(xué)環(huán)節(jié)上減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)；四是讓學(xué)校遵守規(guī)范，落實已經(jīng)明確的減負(fù)要求，并及時進行監(jiān)督檢查；五是讓宣傳營造氛圍，引導(dǎo)教師、校長、家長關(guān)注減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的細(xì)節(jié)和自己的責(zé)任。緩解義務(wù)教育擇校工作，一是按照區(qū)域內(nèi)適齡兒童少年數(shù)量和學(xué)校分布情況合理劃定每所公辦學(xué)校的招生范圍；二是推動在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)學(xué)生數(shù)量，把小學(xué)和初中學(xué)校對應(yīng)起來，讓小學(xué)生直升入初中；三是逐步實現(xiàn)屬于義務(wù)教育的初中與非義務(wù)教育的高中分離，大力推進義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校建設(shè)；四是市區(qū)小學(xué)生入學(xué)和小學(xué)升入初中報名工作一律在互聯(lián)網(wǎng)上進行，禁止組織任何形式的考試；五是逐步取消與就近入學(xué)原則不符的其他入學(xué)方式，讓每所學(xué)校都有優(yōu)秀學(xué)生和具有一定特長的學(xué)生。中小學(xué)安全工作，要重點加強安全教育，突出學(xué)校管理的規(guī)范化和精細(xì)化，加強校園安全防范。關(guān)于校車的工作總的思路是國家制定法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，地方以政府為主導(dǎo)專業(yè)化集約化公司化運營，過渡期保安全。教育系統(tǒng)要落實《校車安全管理條例》的相關(guān)責(zé)任，與相關(guān)部門一起推進建立校車制度有關(guān)工作�！�

　　在工作項目上，要實施好“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過實施改造計劃，使廣大中小學(xué)校圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材的配備達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備要與學(xué)校教育信息化的推進相結(jié)合；校舍建設(shè)類項目要著重解決急需，提高使用效益。　

　　四、義務(wù)教育的兩個“重中之重”要體現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校的發(fā)展上�！�

　　要全面貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，堅持育人為本，德育為先，實施素質(zhì)教育，努力辦適應(yīng)時代要求的好學(xué)校�！�

　　要按照國家基礎(chǔ)教育課程的總體要求和安排，開齊開好全部課程；按照學(xué)生的年齡特點，開展豐富多彩的校園文化、科技、體育、藝術(shù)和娛樂活動。既關(guān)注學(xué)生文化知識學(xué)習(xí)，又關(guān)注學(xué)生思想品德修養(yǎng)；既注重書本知識學(xué)習(xí)，又注重社會實踐體驗；既強調(diào)掌握知識，又強調(diào)提高能力；既重視學(xué)生身體健康，又重視學(xué)生心理健康和意志品格；既看重智力培養(yǎng)，又看重情感教育和人文素養(yǎng)的培育。不能只看重分?jǐn)?shù)，考試考什么就學(xué)什么、練什么。　

　　要根據(jù)不同年級學(xué)生的不同特點，根據(jù)不同學(xué)生不同的個性特征，根據(jù)不同學(xué)生不同的成長環(huán)境和基礎(chǔ)，因材施教。既要注重品行培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，培育健康體魄，養(yǎng)成良好習(xí)慣，保護學(xué)生的自尊心、想象力、好奇心和求知欲，促進學(xué)生生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長，又要根據(jù)學(xué)生個性形成、自主發(fā)展關(guān)鍵時期的特征，更加強調(diào)關(guān)注差異，尊重選擇，發(fā)展?jié)撃�，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和適應(yīng)社會的能力。同時要積極探索培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的有效途徑。不能只注重學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，不能只提高學(xué)生的考試能力�！�

　　要提供更多可以選擇的活動和課程。教學(xué)方法上要多樣化，興趣活動要多樣化，評價方式要多樣化，促進學(xué)生全面而有個性地發(fā)展。不能把學(xué)校辦成千校一面，不能讓初中教育成為多數(shù)學(xué)生成為失敗者的教育。要把義務(wù)教育階段放在培養(yǎng)各級各類人才的全局和一個人成長過程的整體之中，承前啟后。既要愛護和保持學(xué)生原有的好奇心和求知欲，又要不斷注入學(xué)習(xí)的新動力；既要讓學(xué)生努力學(xué)好各門課程和培養(yǎng)廣泛興趣，又要引導(dǎo)學(xué)生在興趣的基礎(chǔ)上不斷聚焦升華為志趣和志向；既要看重學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)，又要重視學(xué)生在家庭和社區(qū)的表現(xiàn)，努力推動學(xué)校、家庭、社會形成教育合力。不能只考慮眼前，只考慮課堂學(xué)習(xí)一個局部�！�

　　特別要面向全體學(xué)生，營造出讓每一個學(xué)生參與其中的濃厚氛圍，不讓一個學(xué)生游離在外。要加強師生互動，引導(dǎo)學(xué)生思考，鼓勵學(xué)生說出自己的想法，組織學(xué)生充分討論，讓思想碰撞出火花，讓學(xué)生在理解知識的基礎(chǔ)上，使知識記憶更加深刻；要精講多思多練，多給學(xué)生時間思考，多問“為什么”，教師在學(xué)生思考的基礎(chǔ)上畫龍點睛，提煉知識要點，還要給學(xué)生練習(xí)的時間，讓學(xué)生鞏固已經(jīng)理解的知識，在解決問題中掌握知識，并引申為更深入的思考；不在課堂上“滿堂灌”。要合理運用技術(shù)手段，讓已經(jīng)裝備的現(xiàn)代化教學(xué)儀器裝備發(fā)揮更大效用，該用就用而且要用好，效果好就用而且要用活；不該用就不用，效果不好就不用，不要為用而用。要努力實現(xiàn)目標(biāo)，課前要根據(jù)教學(xué)要求，設(shè)定具體的教學(xué)目標(biāo)，既包括知識掌握的目標(biāo)，也包括學(xué)生思考的目標(biāo)和訓(xùn)練的目標(biāo)，結(jié)果重要，過程同樣重要，一定意義上過程更重要；不要忽視每一堂課教育教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)，不要只看重通過書面測試檢驗的目標(biāo)，而忽視過程目標(biāo)的實現(xiàn)。要花精力進行課后反思，每堂課后要認(rèn)真總結(jié)每一個環(huán)節(jié)的實施過程和效果，總結(jié)每一個學(xué)生在各個環(huán)節(jié)的表現(xiàn)，總結(jié)教育教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的情況，不足的在課后和下一堂課及時彌補；不要忽視和浪費每一堂課的經(jīng)驗和教訓(xùn)。　

　　還要根據(jù)各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容、“綜合實踐活動”課、研究性學(xué)習(xí)和專題教育要求，在教育教學(xué)活動中安排，就近就便地在各種類型的社會資源中進行。教育行政部門和當(dāng)?shù)攸h委政府各有關(guān)部門以及行業(yè)主管機構(gòu)，要建立具有各行業(yè)特色、具備一定條件、可供中小學(xué)上實踐課的社會實踐基地，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)中小學(xué)在社會資源中進行實踐教育教學(xué)活動，協(xié)調(diào)解決學(xué)生安全和經(jīng)費保障問題。要保障社會實踐基地有場地設(shè)施、安全保障、專業(yè)人員等基礎(chǔ)條件和相對固定的時間安排，實踐教育教學(xué)活動要有適合不同年級學(xué)生的實踐課程實施方案，對各個環(huán)節(jié)和步驟進行指導(dǎo)。要讓愛國主義教育基地、公益性文化設(shè)施、公共機構(gòu)和設(shè)施、國有企事業(yè)單位、各類校外活動場所等都成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、法制教育、民族團結(jié)教育、文化藝術(shù)教育、科學(xué)教育、國防教育、環(huán)境保護教育、安全教育等多方面的社會實踐資源，在全社會營造凡是公共資源都應(yīng)創(chuàng)造條件、發(fā)揮優(yōu)勢為中小學(xué)生健康成長服務(wù)的良好氛圍。（教育部基礎(chǔ)教育一司司長 高洪）

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