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　　今年“十一”黃金周期間，很多人的微信朋友圈都被各種旅游亂象刷屏：部分中國游客因旅行社的不當做法在韓國濟州島被扣留、云南旅行團游客未購物被導游辱罵、被責令整改后的十三陵景區(qū)仍無明碼標價……

　　早在2013年我國便頒布了專門規(guī)范旅游市場秩序的旅游法，然而3年來，旅游亂象屢禁不止。旅游亂象背后隱藏著哪些法律問題？如何才能治愈旅游亂象頑疾？記者就此采訪了有關專家。

　　旅游亂象緣何屢禁不止

　　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授鄭俊果在接受記者采訪時表示，造成旅游亂象持續(xù)發(fā)酵的一個重要原因是旅游供求信息的不對稱。“去一個地方旅游，卻查不到權威的旅游信息，只能聽任旅行社的安排，畢竟老百姓不都是‘旅游萬事通’�！编嵖」�說。

　　中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海認為，旅游亂象屢禁不止的原因無外乎三點：個別企業(yè)見利忘義、唯利是圖，部分不理性的消費者被虛假廣告迷惑，監(jiān)管部門存在監(jiān)管漏洞與盲區(qū)。他進一步解釋，在市場和企業(yè)不能慎獨自律的時候，如果監(jiān)管存在漏洞和盲區(qū)，旅游亂象就無法得到真正的解決。“市場不是神仙，企業(yè)在利益面前也會變得不理性。這時候政府的監(jiān)管就成了穩(wěn)定旅游市場的‘定海神針’。”

　　劉俊海認為，旅游市場規(guī)模的日益擴大與主管部門監(jiān)管能力不足之間的矛盾，加之監(jiān)管沒有形成合力，工商部門、旅游部門、執(zhí)法部門“九龍治水”現(xiàn)象突出，導致監(jiān)管盲區(qū)和漏洞�！艾F(xiàn)在的旅游監(jiān)管明顯存在著重發(fā)展輕規(guī)范、重效率輕公平、重創(chuàng)新輕誠信、重快捷輕安全的現(xiàn)象，這是監(jiān)管本身存在短板的成因�！眲⒖『Ｕf。

　　旅游亂象到底害了誰

　　據(jù)中新網(wǎng)報道，云南麗江導游在國慶期間諷刺游客“一毛不拔”，最終涉事旅行社因違反旅游法第九十六條規(guī)定被罰款2萬元，旅行社負責人楊某被罰款1萬元。同時，根據(jù)《導游人員管理條例》第十六條規(guī)定，對涉事導游牛某處以罰款2萬元。

　　“各種旅游亂象不僅使導游和旅行社受到了處罰，當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)鏈的利益相關者也會‘一損俱損’，甚至對當?shù)氐奈拿魑幕�造成不良影響。”鄭俊果認為，這些行為不僅侵害了旅游消費者的合法權益，而且會滋生大量的糾紛訴訟，甚至會引發(fā)違法犯罪。

　　劉俊海強調(diào)，目前曝光的大量旅游亂象，多數(shù)都侵害了游客的人身權、財產(chǎn)權、公平交易權或自主選擇權。“一些情節(jié)惡劣的，甚至還可能構成犯罪，應當依法追究刑事責任�！�

　　如何發(fā)揮失信制裁機制作用

　　今年10月9日，國家旅游局首次發(fā)布“十一”假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批最佳景區(qū)、優(yōu)秀旅行社、優(yōu)秀導游，同時也對假日期間管理混亂、服務惡劣的旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員進行了曝光�！凹t黑榜”的發(fā)布對改善旅游環(huán)境在一定程度上可以起到積極作用，但如何才能有效遏制旅游亂象的蔓延？

　　劉俊海認為，在加大曝光力度的同時，游客自身還應當加強自我保護意識，摒棄“占小便宜”心理，旅游企業(yè)則應當嚴格自律、見賢思齊�！熬皡^(qū)和旅行社要有對消費者的感恩之心和對旅游法的敬畏之心，只有善待消費者，才能把企業(yè)做大、做強�！眲⒖『＝忉尩�，旅游法已經(jīng)相對完善，且旅游法是特別法，還可以補充適用消費者權益保護法的有關規(guī)定�！白畲蟮膯栴}是執(zhí)行，相關部門要發(fā)揮失信制裁機制的作用，提高旅游企業(yè)的失信成本、降低失信收益；降低維權成本、提高維權收益。”

　　鄭俊果也對失信制裁機制寄予厚望。她認為，應當對旅行社制定嚴格的獎懲制度，實施資格信用網(wǎng)絡信息公開評價機制，主管部門也應當及時對各旅行社及景點管理部門進行培訓和督導檢查�！胺ㄖ涡枰�因地制宜、軟硬兼施，特別是景區(qū)評級也需要合情合理、公正客觀，對不同地區(qū)的景點應當區(qū)別對待、擇優(yōu)評選，保證旅游信息公開的準確、規(guī)范。”（鞏宸宇）