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深圳嚴(yán)管港澳及出境游 使用假領(lǐng)隊(duì)證將移送警方
2013-09-23 14:09 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)我要評(píng)論
重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，但并非禁止游客購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目；旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)；經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，不得作引人誤解的虛假宣傳……《中華人民共和國(guó)旅游法》（下稱(chēng)《旅游法》）即將于10月1日實(shí)施。日前，市文體旅游局邀請(qǐng)市公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸委和邊檢總站等單位，并召集全市445家旅行社，在市民中心召開(kāi)會(huì)議，就國(guó)家旅游局對(duì)《旅游法》的解讀以及旅行社存在的疑問(wèn)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。
深圳旅游發(fā)展良好，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容。市文體旅游局局長(zhǎng)岳川江曾透露數(shù)據(jù)，2013年上半年全市旅游總收入402億元，增長(zhǎng)了14%。全市共有旅行社425家，位居全省第一。
目前，深圳已經(jīng)成為“中國(guó)最重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地之一”；2010年被《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)為“全球2010年旅游者中必選的31個(gè)旅游目的地之一”；作為粵港旅游圈和整個(gè)中國(guó)南方旅游圈的核心環(huán)節(jié)之一，深圳旅游市場(chǎng)已成為“世界雙向流動(dòng)”最大的市場(chǎng)。
《旅游法》的出臺(tái)引發(fā)業(yè)界熱議。曾參與《旅游法》修訂討論的廣東偉然律師事務(wù)所主任閔令波律師表示，《旅游法》的出臺(tái)“改變了過(guò)去單純以行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章制度來(lái)解決旅游行業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀�！�
深圳市文體旅游局方面認(rèn)為，《旅游法》的正式實(shí)施，對(duì)有效保護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、促進(jìn)旅游行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。深圳作為首個(gè)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”，在推動(dòng)旅游質(zhì)量方面發(fā)揮了標(biāo)桿示范作用。深圳市旅行社要以貫徹落實(shí)《旅游法》為契機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)管理，推動(dòng)旅游行業(yè)向規(guī)模化、電商化、規(guī)范化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以特色化經(jīng)營(yíng)構(gòu)建企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大深圳旅游品牌在全國(guó)乃至海內(nèi)外的知名度。
《旅游法》對(duì)團(tuán)費(fèi)、旅游者權(quán)益、旅游購(gòu)物場(chǎng)所、自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)責(zé)任制經(jīng)營(yíng)規(guī)范、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)和旅行社的關(guān)系等方面做出了相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《旅游法》規(guī)定，結(jié)合深圳作為港澳游及出境游門(mén)戶(hù)的實(shí)際情況，市文體旅游局方面也表示，將從加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，業(yè)務(wù)操作管理，印章、單證管理，從業(yè)人員管理，加強(qiáng)《港澳游團(tuán)隊(duì)名單表》管理以及加強(qiáng)出境游名單表管理等方面加強(qiáng)工作。
值得一提的是，對(duì)港澳及出境游，文體旅游局有嚴(yán)格的要求和違規(guī)查處措施。在出境游名單表管理方面，“凡經(jīng)過(guò)市文體旅游局審核發(fā)現(xiàn)使用假領(lǐng)隊(duì)證的，將移交公安機(jī)關(guān)處理，并暫停辦理該司出境業(yè)務(wù)”。
■新《旅游法》釋疑
《旅游法》出臺(tái)促使團(tuán)費(fèi)上漲？實(shí)為價(jià)格理性回歸
近期，《旅游法》出臺(tái)后團(tuán)費(fèi)上漲的觀點(diǎn)常常見(jiàn)諸報(bào)端。通報(bào)會(huì)說(shuō)明，由于近兩個(gè)月來(lái)，一批主流旅行社已經(jīng)率先根據(jù)《旅游法》有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式，糾正低價(jià)收客、安排購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目收取回扣等不正當(dāng)利益的不合理經(jīng)營(yíng)模式，但與此同時(shí)，他們向市場(chǎng)報(bào)出的旅游團(tuán)隊(duì)價(jià)格，特別是10月1日《旅游法》實(shí)施后的報(bào)價(jià)，有了非常明顯的上升。對(duì)于最受消費(fèi)者關(guān)注的“團(tuán)費(fèi)上漲”問(wèn)題，通報(bào)會(huì)認(rèn)為，這是非常積極、正面的�！啊弧髨F(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的上升，不是一般意義上的“漲價(jià)”，而是其價(jià)格水平理性的、正常的回歸”。
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”游還能繼續(xù)嗎？違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律明令禁止
“零負(fù)團(tuán)費(fèi)游港澳”“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”新馬泰游……在過(guò)去，消費(fèi)者走在大街上常常都能收到這樣的旅游小廣告�！傲阖�(fù)團(tuán)費(fèi)”的做法實(shí)際上是旅行社以低于接待和服務(wù)實(shí)際費(fèi)用的價(jià)格招攬旅游者，再通過(guò)安排旅游者在旅行社指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物、參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等手段，獲取不正當(dāng)利益來(lái)彌補(bǔ)成本。這是一種違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、扭曲的經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)旅游者合法權(quán)益和健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的負(fù)面影響和極大危害。
《旅游法》嚴(yán)禁旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)。其規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等。
購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目還會(huì)有嗎？自主購(gòu)物和正當(dāng)安排不限
治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”并非禁止旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目。市文體旅游局旅游監(jiān)管處處長(zhǎng)丘干表示，需要旅行社明確的是，《旅游法》重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，但并非禁止游客購(gòu)物或參加自費(fèi)項(xiàng)目，而是重點(diǎn)規(guī)范旅行社從中收取回扣等不正當(dāng)利益的行為。游客可以在旅游行程中的自由活動(dòng)時(shí)間內(nèi)自愿、自主安排個(gè)人購(gòu)物活動(dòng)，旅行社也可以選擇旅游目的地面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，作正當(dāng)、合理的行程和購(gòu)物安排。比如北京的王府井、上海的南京路以及香港的中環(huán)等。
要付“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”或“小費(fèi)”嗎？部分國(guó)家必須給小費(fèi)
“導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)”和“小費(fèi)”并非一回事，《旅游法》對(duì)兩者都做出了有針對(duì)性的規(guī)定。
《旅游法》規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，是旅行社支付給導(dǎo)游的勞動(dòng)報(bào)酬，是旅游團(tuán)費(fèi)的組成部分，必須在包價(jià)旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而《旅游法》規(guī)定的小費(fèi)，是旅游者因?qū)?dǎo)游服務(wù)滿意而自愿、額外、直接向?qū)в沃Ц兜馁M(fèi)用�！堵糜畏ā芬�(guī)定，旅行社、導(dǎo)游均不得向旅游者索取小費(fèi)。
但在境外一些國(guó)家（地區(qū)），有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》關(guān)于“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)”的原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可以將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)，專(zhuān)門(mén)向旅游者詳細(xì)說(shuō)明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。
出境旅游中能否解除合同？遇不可抗力、疾病可解除
《旅游法》規(guī)定，“隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)”�！吨袊�(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定，“旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門(mén)備案”。據(jù)此，發(fā)生不可抗力、旅游者疾病等足以導(dǎo)致旅游者無(wú)法隨團(tuán)入境等客觀原因的，應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》的上述規(guī)定辦理；旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團(tuán)入境手續(xù)、協(xié)助其返程。需要特別提示的是，目前，大陸居民赴臺(tái)旅游有集體隨團(tuán)活動(dòng)的強(qiáng)制性要求，旅行社在簽訂合同時(shí)，就應(yīng)明確告知旅游者解除權(quán)受到限制的這一規(guī)定。
■聲音
將促使旅游業(yè)規(guī)范化法制化
深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副院長(zhǎng)石強(qiáng)：《旅游法》的頒布實(shí)施對(duì)旅游者及旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一把“雙刃劍”：一方面，它對(duì)旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者具有保護(hù)作用，通過(guò)立法的形式保障了旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，為其正當(dāng)合理的行為提供了法律保護(hù)。另一方面，它對(duì)旅游者及旅游經(jīng)營(yíng)者的行為也提出了規(guī)范和要求，對(duì)違反相關(guān)規(guī)范和要求的個(gè)人和企業(yè)提出了明確的處罰措施，這為醫(yī)治旅游行業(yè)長(zhǎng)期存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“門(mén)票亂漲價(jià)”、“強(qiáng)迫購(gòu)物”、“買(mǎi)團(tuán)甩團(tuán)”、“黃金周價(jià)漲質(zhì)降”等頑疾提供了“靈丹妙藥”，對(duì)于治理旅游市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)旅游行業(yè)向著規(guī)范化和法治化方向發(fā)展將起到十分重要的作用。
旅游市場(chǎng)重新洗牌
深圳市航空國(guó)際旅行社企業(yè)管理部何嘉：新《旅游法》實(shí)施后，導(dǎo)游的基本工資和服務(wù)也會(huì)進(jìn)一步提高，旅行社內(nèi)部重新洗牌是否合理直接關(guān)系到旅行社的生存。如果說(shuō)小旅行社專(zhuān)門(mén)靠旅游者強(qiáng)制購(gòu)物來(lái)生存的話，那么對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，將會(huì)是一個(gè)很大的打擊，而對(duì)于正規(guī)的旅行社則是一個(gè)關(guān)鍵的觀望期。
團(tuán)隊(duì)游將下降自助游將增多
芒果網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人：新《旅游法》將于今年國(guó)慶節(jié)正式實(shí)施。該法對(duì)消費(fèi)者反映比較強(qiáng)烈的零負(fù)團(tuán)費(fèi)、增加購(gòu)物點(diǎn)、強(qiáng)迫購(gòu)物等行為明令禁止。由于很多熱門(mén)旅游目的地的團(tuán)隊(duì)游價(jià)格上漲，旅游團(tuán)出游人數(shù)將出現(xiàn)下降，進(jìn)一步催熱自助游市場(chǎng)。尤其是相對(duì)低端、購(gòu)物點(diǎn)多的團(tuán)隊(duì)游產(chǎn)品，價(jià)格漲幅可達(dá)50%，甚至出現(xiàn)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的情況。
游客權(quán)益有了保障
消費(fèi)者劉元波：雖然對(duì)《旅游法》了解得不多，但感覺(jué)我們游客的一些權(quán)益有了保障，希望以后不要再出現(xiàn)強(qiáng)制性的購(gòu)物，我以前就遇到過(guò)。另外，《旅游法》對(duì)游客文明旅游的行為有一個(gè)規(guī)范，我感覺(jué)這個(gè)還是有必要的。
編輯：馬惠
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