央廣網北京12月26日消息（記者 高藝寧）文物承載燦爛文明，傳承歷史文化。改革開放40年來，通過完善文物法規(guī)、強化文物普法，科學認識、合理利用文物資源的意識在全社會基本樹立。

　　徒法不足以自行。記者了解到，近年來我國文物保護仍然不容樂觀：犯罪侵害的對象和范圍不斷擴大，古遺址、古墓葬、田野石刻成為發(fā)案重災區(qū)，世界文化遺產、皇家陵寢、大型古墓葬群成為犯罪分子侵害對象。

　　文物保護呼喚執(zhí)法司法的進一步強化。對此，檢察機關采取一系列措施：嚴懲文物犯罪，強化文物執(zhí)法和刑事司法銜接；發(fā)出檢察建議，監(jiān)督糾正怠于履行文物保護職責之舉；加強以案釋法，促進提升全社會文物保護意識；聯合出臺相關司法解釋，推動健全預防犯罪長效機制。

　　據統(tǒng)計，五年來，全國各級檢察機關向有關部門提出堵漏建制、加強文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　保護文物 加大司法懲治力度

　　“從近年全國各地發(fā)生的重大文物犯罪案件看，文物犯罪手段不斷升級，呈現集團化、暴力化、智能化趨勢，作案愈加隱蔽，監(jiān)管更加棘手，文物安全工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)�！弊罡呷嗣駲z察院公訴廳有關負責人表示。

　　記者了解到，2018年上半年，在最高檢、公安部聯合掛牌督辦和指揮下，山西省公安機關成功打掉盤踞在聞喜縣十多年、以侯氏兄弟為首的“盜墓涉黑”犯罪集團。

　　最高檢公訴廳有關負責人介紹，該團伙成員分工明確，踩點、打坑、清貨、兜售，形成從盜掘到銷售的完整犯罪網絡，盜墓地點涉及15處市、縣文物保護單位，造成大量古墓葬損毀、文物流失，社會影響極其惡劣。在案件移送審查起訴后，公訴辦案團隊放棄節(jié)假日休息，攻堅克難，對212冊案卷逐頁審查、548張光盤逐張查看，制作了60多萬字的閱卷筆錄和審查報告，起訴書44頁，為案件的依法公正審理奠定了堅實的事實基礎。

　　最高檢積極參與打擊文物犯罪專項行動，對“遼寧朝陽‘11·26’系列盜掘古墓葬案”“四川眉山‘5·1’特大盜掘古墓葬、倒賣文物案”“河南安陽‘8·25’盜掘殷墟古文化遺址案”等重大文物犯罪案件加強指導，同時強化偵查監(jiān)督，重點加強對遺漏罪行和遺漏同案犯的監(jiān)督。

　　一些地方檢察機關優(yōu)化辦案資源配置，設立專門的文物犯罪辦案組，并組建由文物鑒定專家組成的專家輔助人團隊，輔助檢察機關辦案，不斷提高文物犯罪案件辦理質量。比如，陜西省西安市檢察院、咸陽市檢察院設立文物案件辦案組，專司文物犯罪案件的辦理，切實提升辦案人員專業(yè)化水平。

　　據了解，近五年，2013年至2017年，全國檢察機關共批準逮捕文物犯罪嫌疑人4248人，提起公訴6317人，其中，批準逮捕倒賣文物罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪犯罪嫌疑人4153人，提起公訴6078人，分別占批捕和起訴文物犯罪的99.76%和96.22%。共糾正遺漏罪行58人，糾正遺漏同案犯84人，提出刑事抗訴84件。

　　檢察建議 推進文物保護源頭治理

　　近年來，由于有些地方政府主體責任、部門監(jiān)管責任、文物管理使用者直接責任的履行不到位，文物保護屢屢出現文物被盜、因災受損、人為破壞等問題。有些地方對文物保護的認識不足，在城鎮(zhèn)建設開發(fā)中急功近利、拆真建假、拆古建新，破壞文物本體，破壞環(huán)境和歷史風貌。

　　2016年12月24日，北京市通州區(qū)檢察院行政檢察部檢察官收到一個鏈接信息，內容為：“通州張家灣鎮(zhèn)張灣村兩座明代古石橋，深埋垃圾堆，屢遭人為破壞。”2017年6月1日，北京市通州區(qū)檢察院向該區(qū)文化委員會送達了檢察建議書。6月26日，通州區(qū)文化委員會向通州區(qū)檢察院回復了《關于加強文物安全與文物保護工作的報告》，還附上了張家灣鎮(zhèn)政府《關于加強文物保護工作的整改報告》。

　　檢察機關依法履行法律監(jiān)督職責，對怠于履行文物保護職能的行政機關提出檢察建議，督促其及時落實整改，充分履行作為公共利益代表的監(jiān)督職能作用，切實推進文物犯罪的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。

　　2018年4月，陜西省西安市未央區(qū)檢察院向未央區(qū)文物局發(fā)出檢察建議書，要求對席某非法采砂破壞古橋遺址的違法行為依法進行處理。同時，采取有效措施保護好被破壞的古橋遺址。

　　2018年5月，北京市石景山區(qū)檢察院先后向該區(qū)文化委員會發(fā)出兩份行政公益訴訟訴前檢察建議，建議其對饒余敏親王家族墓、量周和尚塔等尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物加強保護和監(jiān)管。

　　2018年5月，四川省通江縣檢察院就通江縣文物局在兩處紅軍文物遺跡毀損案中存在不依法履職情形進行立案調查。

　　據統(tǒng)計，五年來，全國各級檢察機關立足保護文物、維護公共利益的根本出發(fā)點，向有關部門提出堵漏建制、加強文物管理的檢察建議146件，打擊文物犯罪持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

　　密切配合 不斷完善長效工作機制

　　面對新時代文物保護面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)，最高法、最高檢、公安部、國家文物局等各部門密切配合，不斷完善長效工作機制，出臺懲治文物犯罪相關司法解釋，強化安全監(jiān)管，堅持打防并重，提高科技水平，探索社會力量參與文物保護的途徑，努力營造全社會共同參與文物保護的良好環(huán)境，從根源上防范文物犯罪發(fā)生。

　　據記者了解，“兩高”研究制定了《關于辦理妨害文物管理等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確規(guī)定有關文物犯罪的定罪量刑標準、既遂標準、等級折算、價值認定、鑒定程序等問題。該解釋自2016年1月1日起施行。

　　2018年6月14日，“兩高”和國家文物局、公安部、海關總署聯合印發(fā)《涉案文物鑒定評估管理辦法》，對涉案文物鑒定評估的相關定義和基本原則、范圍內容、機構條件和人員標準、委托受理組織和實施程序、監(jiān)督管理以及執(zhí)行等六方面問題做了全面系統(tǒng)的規(guī)定，構建涉案文物鑒定評估的基礎管理制度。

　　各級地方檢察機關也以司法實踐為基礎，積極為文物保護相關法律條款的制定建言獻策，同時對地方檢察工作在文物保護中的具體做法提出明確要求。

　　在《蘇州市古城墻保護條例》擬定過程中，江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)檢察院被邀提出不少監(jiān)督建議。如草案第一條原是“根據《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關法律、法規(guī),結合本市實際，制定本辦法�！痹摍z察院建議加入《中華人民共和國行政處罰法》，原因是由于該法有條款設定沒收、罰款等行政處罰措施，更具可行性。

　　河南省檢察院下發(fā)《關于為中原經濟區(qū)建設服務的若干意見》，對全省檢察機關做好打擊防范文物犯罪工作提出明確要求。

　　在最高法、最高檢、公安部、國家文物局的聯合推動下，在人民群眾和相關部門的積極配合下，聯合打擊文物犯罪取得“輝煌戰(zhàn)果”，有效打擊和震懾了文物犯罪活動。該負責人說：“檢察機關將積極踐行法律監(jiān)督職責，不辱使命，守土盡責，為構建文物保護新格局繼續(xù)貢獻應有之力�！�