應(yīng)美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的邀請(qǐng)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于3月31日抵達(dá)美國(guó)首都華盛頓,出席為期兩天的第四屆核安全峰會(huì)，并在會(huì)上作主旨發(fā)言，全面闡述中國(guó)在核安全問題上的政策主張。

　　中國(guó)對(duì)核安全峰會(huì)的貢獻(xiàn)及期待

　　中國(guó)政府高度重視核安全問題。國(guó)際恐怖主義的猖獗難以避免地會(huì)向中國(guó)境內(nèi)的滲透。中國(guó)核能工業(yè)正處于高速發(fā)展期，核材料的監(jiān)管、核設(shè)施的安全問題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在中國(guó)政府面前。中國(guó)希望通過核安全峰會(huì)與國(guó)際社會(huì)更好地協(xié)調(diào)合作，吸取好的建議，同時(shí)，中國(guó)也愿意將自己完善核安全法規(guī)體系、制訂核安全與放射性污染防治、對(duì)全國(guó)核設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與國(guó)際分享。

　　中國(guó)國(guó)家元首參加了每一屆的峰會(huì)，顯示了中國(guó)政府對(duì)核安全問題的高度重視。會(huì)上，中國(guó)國(guó)家元首宣示中國(guó)的核安全理念，介紹中國(guó)在核安全方面取得的成就，重申中國(guó)履行國(guó)際承諾的決心，就構(gòu)建全球核安全體系提出建議和主張。

　　核安全峰會(huì)，凝聚了國(guó)際社會(huì)核安全共識(shí)，開啟了合作應(yīng)對(duì)核安全挑戰(zhàn)新進(jìn)程。各國(guó)在核安全領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，對(duì)核安全重要性的認(rèn)識(shí)普遍提高，相關(guān)國(guó)際法框架日趨完善，國(guó)際合作不斷深化，核材料和核設(shè)施安全狀況大幅改善，應(yīng)對(duì)核恐怖主義能力顯著提升。

　　但是挑戰(zhàn)仍存，任重道遠(yuǎn)，與6年前相比，世界面臨的核安全風(fēng)險(xiǎn)卻在有增無減，而且更加復(fù)雜多樣。峰會(huì)形成的一些宣言和計(jì)劃還是方向性和引領(lǐng)性的，有待于形成穩(wěn)定的法律規(guī)范或?qū)嵺`；在防擴(kuò)散和反恐方面，有關(guān)國(guó)家之間仍然存在著政治分歧，雙重標(biāo)準(zhǔn)問題仍然存在；在加強(qiáng)核安全管控與確保各國(guó)和平利用核能權(quán)利方面還需要精心的制度設(shè)計(jì)。

　　不可否認(rèn)，核安全峰會(huì)有很強(qiáng)的奧巴馬個(gè)人色彩，據(jù)稱此次會(huì)議將是最后一屆核安全峰會(huì)。在奧巴馬總統(tǒng)任期即將結(jié)束的最后一年，此次華盛頓峰會(huì)不應(yīng)僅僅成為對(duì)奧巴馬政治生涯的總結(jié)和收官之作，而應(yīng)是世界各國(guó)領(lǐng)袖為核安全的未來確定新的方向和藍(lán)圖的契機(jī)。

　　歷屆核安全峰會(huì)的主題及其成就

　　首屆核安全峰會(huì)于2010年4月在華盛頓召開，其核心議題是“凝聚國(guó)際核安全共識(shí)”,就核恐怖主義威脅以及通過多邊合作采取應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行了討論。會(huì)議達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為核恐怖主義已成為現(xiàn)實(shí)威脅要防止核恐怖主義，首先必須防止恐怖分子獲得核材料和核技術(shù)。

　　2012年的韓國(guó)首爾峰會(huì)旨在加強(qiáng)國(guó)際核安全合作，主要議題也有了進(jìn)一步深化。2011年日本福島核電站泄漏事故表明，核安全問題不僅僅由外部的危險(xiǎn)引發(fā),核設(shè)施的如不能正常運(yùn)行同樣會(huì)引發(fā)災(zāi)難性后果。核設(shè)施的安全運(yùn)行問題被提上日程。會(huì)后發(fā)表的公報(bào)就應(yīng)對(duì)核威脅、安全保衛(wèi)核原料和設(shè)施、防止非法核走私、強(qiáng)化放射性物質(zhì)的管理、核安全與核能安全、運(yùn)輸安全、防止不法交易、核檢查、核安全文化、情報(bào)安全、國(guó)際合作等11個(gè)領(lǐng)域提出了13項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

　　2014年海牙核安全峰會(huì)以“加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會(huì)各方就全球核安全體系建設(shè)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問題展開了廣泛討論。會(huì)后發(fā)表的《海牙公報(bào)》在上述領(lǐng)域提出了多項(xiàng)非約束力承諾或鼓勵(lì)措施。

　　應(yīng)當(dāng)說，國(guó)際社會(huì)在核安全領(lǐng)域已經(jīng)存在一些機(jī)制和條約。在核安全管理方面并非一片空白。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)一直致力于和平利用核能的國(guó)際合作，擔(dān)負(fù)著對(duì)全球大部分國(guó)家核材料和核設(shè)施的保障監(jiān)督工作；以《不擴(kuò)散核武器條約》和核材料供應(yīng)國(guó)集團(tuán)為核心的不擴(kuò)散體系一直發(fā)揮著重要作用；1983年《核材料實(shí)物保護(hù)公約》（2005年修訂）是民用核材料實(shí)物保護(hù)領(lǐng)域中唯一的國(guó)際法文書；2005年4月聯(lián)合國(guó)通過的《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》求各國(guó)政府立即采取立法等措施打擊核恐怖行為；2004年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的第1540號(hào)決議更是一個(gè)專門防止非國(guó)家行為體開發(fā)、獲取、制造、擁有、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移或使用核生化武器及其運(yùn)載工具的決議。

　　但是國(guó)際間的合作并不順暢，一些國(guó)家的管制存在漏洞，國(guó)際條約的普遍性有待加強(qiáng)，有的甚至尚未生效，新的行為規(guī)則和技術(shù)規(guī)范需要確立。

　　歷屆核安全峰會(huì)重申了相關(guān)承諾，進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，加強(qiáng)了國(guó)家間的協(xié)調(diào)，擴(kuò)大了國(guó)際合作，推動(dòng)了一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法，探討了全球核安全治理的國(guó)際體系、制度措施、技術(shù)途徑、行為規(guī)范、技術(shù)規(guī)則與合作模式。會(huì)議以發(fā)布公報(bào)和工作計(jì)劃的形式對(duì)全球核安全的實(shí)踐發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范性作用。

　　此外，核安全峰會(huì)也達(dá)成了一些具體成果。比如烏克蘭、加拿大和墨西哥等國(guó)相繼承諾消除境內(nèi)剩余的所有高濃縮鈾，美俄兩個(gè)核大國(guó)簽署了將武器級(jí)钚轉(zhuǎn)化為民用核反應(yīng)堆所需燃料的新協(xié)議。中美兩國(guó)則在中國(guó)合作建立起亞洲占地面積最大、功能最齊全、技術(shù)手段最先進(jìn)的核安保示范中心并開始運(yùn)行。

　　核安全峰會(huì)及其背景

　　核安全峰會(huì)（Nuclear Security Summit）是旨在倡導(dǎo)核安全、打擊和防范核恐怖主義的全球性峰會(huì)，由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬倡導(dǎo)，迄今已舉辦了三屆，分別是2010年4月的華盛頓峰會(huì)，2012年3月的韓國(guó)首爾峰會(huì)，2014年的荷蘭海牙峰會(huì)。時(shí)隔6年后，核安全峰會(huì)再次回到華盛頓舉行，既是對(duì)既往歷屆峰會(huì)成就的回顧，也必將對(duì)未來全球核安全議程提供新的方向和動(dòng)力。

　　9.11事件以后，美國(guó)將恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合視為最大的安全威脅。2009年，奧巴馬提出無核武器設(shè)想，并希望在4年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球核材料的有效監(jiān)管，并倡議召開國(guó)際峰會(huì)。不同于旨在解決人類面臨的核武器威脅的核裁軍會(huì)議，核安全峰會(huì)的聚焦點(diǎn)主要是打擊核材料的非法交易、走私和轉(zhuǎn)運(yùn)，加強(qiáng)對(duì)核材料的全球監(jiān)管，防止核材料落入恐怖分子之手。如果說前者是要解決國(guó)際社會(huì)面臨的傳統(tǒng)安全問題，主要處理國(guó)家行為，那么后者則是要解決非傳統(tǒng)安全問題；前者關(guān)注的是國(guó)家行為體，后者則關(guān)注非國(guó)家行為體所帶來的挑戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，世界上至少有9個(gè)國(guó)家擁有核武器，總數(shù)達(dá)20000余件，武器級(jí)核材料數(shù)以千噸計(jì)，這些材料足以制造出超過十萬枚核彈；40余個(gè)國(guó)家擁有近500座核電站以及其他大量的核設(shè)施。此外還有數(shù)量更為龐大的核廢料、各種工業(yè)及醫(yī)用發(fā)射源。有許多材料和設(shè)施處于戰(zhàn)亂頻繁、極端勢(shì)力活躍的地區(qū)，政府治理能力嚴(yán)重下降，對(duì)核材料和核設(shè)施缺乏有效的監(jiān)管和保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。他們可能用所得到的核材料制造粗糙的核武器，或制造放射性的臟彈，他們甚至?xí)��?duì)核設(shè)施發(fā)動(dòng)攻擊，以制造大規(guī)模的殺傷和污染。

　　據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，該機(jī)構(gòu)共計(jì)收到442件關(guān)于未經(jīng)授權(quán)獲取核材料及相關(guān)違法行為的報(bào)告，714件關(guān)于核材料偷竊與遺失相關(guān)行為的報(bào)告，1526件關(guān)于其他涉核材料非法行為的報(bào)告。其中十幾起非法持有事件涉及到可以制造核武器的高濃鈾和钚，凸顯了核安全問題的嚴(yán)峻性。核安全峰會(huì)正是為尋求解決上述問題的途徑而進(jìn)行的重要國(guó)際努力。（翟玉成 中國(guó)國(guó)防科技信息中心）