中新網(wǎng)3月21日電 據(jù)民政部網(wǎng)站消息，日前，民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。經(jīng)營性公墓價格明顯偏高的，必要時依法進(jìn)行干預(yù)和管理。嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。

　　日前，民政部會同中央文明辦、發(fā)展改革委、公安部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、文化部、衛(wèi)生計生委、工商總局、林業(yè)局、宗教局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　《指導(dǎo)意見》針對當(dāng)前殯葬領(lǐng)域思想認(rèn)識不統(tǒng)一、服務(wù)保障不到位、體制機(jī)制不健全、監(jiān)管執(zhí)法難跟進(jìn)等問題，明確提出新時代推進(jìn)殯葬改革發(fā)展的總體要求、重要任務(wù)和保障措施。

　　《指導(dǎo)意見》明確了目標(biāo)任務(wù)，即到2020年，實現(xiàn)火葬區(qū)殯儀館縣級行政區(qū)域全覆蓋并達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步建立基本殯葬服務(wù)制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系基本建立，遺體火化率逐年提高，骨灰格位存放、樹葬、海葬等節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)到50%以上，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的工作格局基本形成。

　　《指導(dǎo)意見》提出，持續(xù)深入推進(jìn)殯葬改革。一是統(tǒng)籌推進(jìn)火葬土葬改革。各地結(jié)合實際加緊制定和完善本地區(qū)殯葬改革發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步明確和細(xì)化火葬區(qū)與土葬改革區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、劃分程序和調(diào)整周期，并按規(guī)定將劃分情況報民政部備案。在實行火葬的地區(qū)，要堅持遺體火化與骨灰處理兩手抓、兩手都要硬，既要千方百計鞏固和提升火化率，又要大力推進(jìn)骨灰集中節(jié)地生態(tài)安葬。對火葬區(qū)遺體違規(guī)土葬、骨灰裝棺再葬、散埋亂葬等問題，要堅持疏堵結(jié)合、依法治理，嚴(yán)禁以罰代管、放任不管。在土葬改革區(qū)，要按照規(guī)劃引導(dǎo)群眾實行集中安葬，倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。

　　二是大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力推行不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的節(jié)地生態(tài)安葬方式，加快建立節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度。加大城鄉(xiāng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)力度，因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃選址，提供樹葬、撒散、骨灰存放等多樣化節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高建設(shè)管理和服務(wù)水平，提高群眾認(rèn)可度和滿意度。加強(qiáng)公益性節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)在土地利用年度計劃中優(yōu)先安排新建項目用地，在用地取得、供地方式、土地價格等方面加快形成節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。對于經(jīng)營性公墓，要嚴(yán)格限制墓穴、墓位占地面積和墓碑高度，鼓勵使用可降解材料，不斷提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，引導(dǎo)從依賴資源消耗，逐步向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　三是積極推進(jìn)殯葬移風(fēng)易俗。深化喪葬習(xí)俗改革，把殯葬移風(fēng)易俗納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，加大推進(jìn)力度。根據(jù)需要，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)殯儀服務(wù)站等集中治喪場所，合理設(shè)置祭掃專門區(qū)域，引導(dǎo)群眾文明治喪、低碳祭掃。開展農(nóng)村散埋亂葬專項治理活動，把此項活動作為加強(qiáng)和完善社區(qū)治理、改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。充分發(fā)揮村(居)委會和紅白理事會、老年人協(xié)會等基層組織作用，把治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程，培育和推廣文明現(xiàn)代、簡約環(huán)保的殯葬禮儀和治喪模式。深入挖掘闡釋清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日蘊(yùn)含的教育資源，充分依托殯葬服務(wù)紀(jì)念設(shè)施，建設(shè)生命文化教育基地，打造優(yōu)秀殯葬文化傳承平臺，弘揚(yáng)尊重生命、孝老敬親、厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠(yuǎn)、天人合一等思想文化，崇尚社會公德、家庭美德，培育現(xiàn)代殯葬新理念新風(fēng)尚。

　　《指導(dǎo)意見》要求，建立健全殯葬公共服務(wù)體系。一是優(yōu)化殯葬服務(wù)資源布局。各地要立足當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱��?wù)需求，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加緊制定和完善本區(qū)域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃。規(guī)劃時要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，重點完善設(shè)施空白地區(qū)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱或服務(wù)飽和地區(qū)殯葬資源結(jié)構(gòu)，確保殯葬設(shè)施種類、數(shù)量、服務(wù)規(guī)模與當(dāng)?shù)厝罕姎浽岱��?wù)需求相匹配、與殯葬改革推行相適應(yīng)，并嚴(yán)格依照規(guī)劃審批殯葬設(shè)施，做好殯葬項目“鄰避”問題防范與化解工作。

　　特別是實行火葬的地區(qū)，必須把建設(shè)火化設(shè)施和骨灰安葬設(shè)施作為首要條件納入工作規(guī)劃，明確推進(jìn)的時間表和路線圖。同時，根據(jù)需要，及時更新改造現(xiàn)有火化設(shè)施設(shè)備，重點對已達(dá)危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施陳舊的縣(市、 區(qū))殯儀館實施改擴(kuò)建，對已達(dá)到強(qiáng)制報廢年限或不符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備進(jìn)行更新改造。

　　二是建立基本殯葬服務(wù)制度。各地要制定基本殯葬服務(wù)清單，把遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項目納入清單范圍，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和需求狀況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。要堅持基本殯葬服務(wù)公益性，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，依照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，有條件的地區(qū)可將政策惠及對象擴(kuò)展到轄區(qū)所有居民，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)的普惠性、均等化。對履行基本殯葬服務(wù)職能的殯儀館、火葬場、公益性公墓等殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，要落實政府投入和稅費(fèi)減免配套優(yōu)惠政策，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。

　　三是豐富和完善殯葬服務(wù)供給。妥善處理基本殯葬服務(wù)與非基本殯葬服務(wù)的關(guān)系，保障和改善基本殯葬服務(wù)，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次的殯葬服務(wù)需求。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，改革體制機(jī)制，改善服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對于能由政府與社會資本合作或能由政府購買服務(wù)提供的，鼓勵和引導(dǎo)社會力量有序參與，推動殯葬服務(wù)供給主體和供給方式多元化。

　　依法完善遺體接運(yùn)、遺體殮殯、遺體殯儀等直接接觸遺體的殯儀服務(wù)事項管理制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善市場準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)。創(chuàng)新殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，為群眾提供更加方便、快捷、透明的殯葬服務(wù)。

　　《指導(dǎo)意見》明確，規(guī)范殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。一是推進(jìn)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)管辦分離改革。結(jié)合事業(yè)單位分類改革要求，理順政府與市場的關(guān)系，推進(jìn)殯葬行政管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營分開、監(jiān)管執(zhí)法與經(jīng)營舉辦分離，探索多種有效的實現(xiàn)形式。各級民政部門要強(qiáng)化殯葬法規(guī)政策、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，從對殯葬服務(wù)單位的直接管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變。

　　強(qiáng)化殯葬服務(wù)事業(yè)單位的公益屬性，進(jìn)一步落實法人自主權(quán)，規(guī)范內(nèi)部管理，激發(fā)發(fā)展活力。對殯葬管理事業(yè)單位與殯儀館、公墓等經(jīng)營實體合一或舉辦經(jīng)營實體的，要摸清底數(shù)，制定脫鉤方案，提出加強(qiáng)殯葬管理力量的有效措施，提請當(dāng)?shù)攸h委和政府研究解決。

　　二是規(guī)范社會資本參與。鼓勵社會資本以出資建設(shè)、參與改制、參與運(yùn)營管理等多種形式投資殯葬服務(wù)行業(yè)，但對于具有遺體火化等基本殯葬服務(wù)功能的殯葬設(shè)施，要強(qiáng)化政府主體責(zé)任。對于公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會資本合作的，要堅持公共利益優(yōu)先原則，從是否增加和改善基本殯葬服務(wù)供給、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等方面，充分做好評估論證，審慎確定合作模式，規(guī)范選擇合作伙伴，細(xì)化和完善項目合同文本，并可通過派駐管理人員等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保合作期間國有資產(chǎn)不流失、公益屬性不改變、服務(wù)水平有提高。

　　對項目收入不能覆蓋成本和收益、但社會效益較好的合作項目，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助。對服務(wù)管理不規(guī)范、嚴(yán)重偏離公益方向、公眾滿意度差的合作方，要建立違約賠償和退出機(jī)制。

　　三是加強(qiáng)重點事項管理。根據(jù)各類殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)和特點，堅持問題導(dǎo)向，聚焦風(fēng)險防范，分類施策，加強(qiáng)管理。殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面實行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價、政府指導(dǎo)價，與逝者家屬簽訂服務(wù)合同，出具合法結(jié)算票據(jù)，保證中低價位殯葬服務(wù)和用品足量提供，嚴(yán)禁誘導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)。加強(qiáng)對遺體處置和相關(guān)證件出具審核的監(jiān)管，避免接收來源不明遺體、輕率或錯誤火化遺體，嚴(yán)厲查處虛開、倒賣火化證明等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)反腐倡廉和廉潔從業(yè)。

　　殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)安全管理，持續(xù)加強(qiáng)安全隱患排查整治，堅決防止發(fā)生安全責(zé)任事故，切實落實交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)配套停車場規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化對殯葬服務(wù)車輛及駕駛?cè)藛T的安全管理。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)公墓管理，對未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的公墓依法予以取締，對違規(guī)改擴(kuò)建等行為予以糾正，禁止建造超規(guī)定面積墓穴、墓位，禁止非法出售(租)、轉(zhuǎn)讓(租)墓葬用地或骨灰存放格位，禁止農(nóng)村公益性墓地違規(guī)對外銷售。對經(jīng)營性公墓價格，要加強(qiáng)經(jīng)營者定價行為的指導(dǎo)規(guī)范，對價格明顯偏高的，必要時依法進(jìn)行干預(yù)和管理。

　　加強(qiáng)殯葬用品市場、社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員管理，建立部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，查處虛假宣傳、以次充好、強(qiáng)制消費(fèi)、價格欺詐等侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。加強(qiáng)醫(yī)院太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)。制定完善無人認(rèn)領(lǐng)遺體管理辦法。查處借宗教名義違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營骨灰存放設(shè)施等行為。

　　四是創(chuàng)新管理手段。充分利用信息化手段，加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)日常信息采集分析，并公示機(jī)構(gòu)名錄、審批、年度檢查、日常抽查等信息，建立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況定期通報制度。加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，建立失信黑名單制度，將失信黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，強(qiáng)化對殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管。

　　建立健全以群眾滿意度為導(dǎo)向的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，制定和完善考核評估指標(biāo)體系，側(cè)重衡量功能定位、職責(zé)履行、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、社會效益等內(nèi)容，把社會評價與檢查考核相結(jié)合，結(jié)果向社會公開，并與政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼、表彰獎勵等掛鉤，建立激勵約束機(jī)制。