這次改革中，濟南將成立7個全新的部門，分別是：濟南市城鄉(xiāng)水務局、濟南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會、濟南市物流辦公室、濟南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟南市外事僑務辦公室、濟南市新舊動能轉換先行區(qū)管理委員會（籌）、濟南市國際醫(yī)學科學中心管理委員會。

　　為何這么改？5月5日，濟南市通報了政府部門大部制改革和投融資平臺整合情況。

　　為適應濟南發(fā)展、改革和管理需要，進一步轉變政府職能，推進政企、政資分開，完善政府體制機制，提升政府效能，助推“打造四個中心，建設現代泉城”，結合濟南市實際，經濟南市委、市政府研究，山東省政府批復同意，擬對濟南市政府部分工作部門和濟南市級投融資平臺進行改革調整。

　　一、改革的必要性與重要性

　　這次改革，是濟南市全面深化改革的重大決策部署，也是貫徹落實濟南市第十一次黨代會精神，加快推進“四個中心”建設的具體舉措，其必要性和重要性體現在“兩個需要”。

　　第一，這是深化改革本身所必需。全面深化改革，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，其核心要義，就是堅持問題導向，堅決破除制約發(fā)展的體制機制障礙，充分激發(fā)發(fā)展活力。近兩年來，濟南在推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面進行了大膽的探索，如設立投資促進局、城市更新局、南部山區(qū)管委會，章丘撤市設區(qū)等，取得了顯著成績。但隨著各領域改革的持續(xù)推進，各種深層次體制性、結構性問題成為改革的直接對象，改革仍存在一些“硬骨頭”，改革存在進一步深化、深入推進的需求。在這樣的形勢下，濟南市委市政府決定，緊抓行政體制改革這一“牛鼻子”，立足實際情況，進一步探索解決好政府管什么、怎么管這一基本問題。這次的部分政府機構調整，以及投融資平臺改革，從深層次上講，都與政府職能定位、組織架構、運行方式密切相關，必將對濟南其他領域的改革起到牽引、帶動、支撐作用，是濟南當前全面深化改革的重中之重。

　　第二，這是實現濟南全市快速發(fā)展所亟需。濟南市第十一次黨代會確定了“一個率先，兩個基本”的總體目標。發(fā)展藍圖已繪就，實施路徑至關重要。濟南市委市政府科學分析、綜合判斷，下決心對一些嚴重阻礙經濟社會發(fā)展的體制不順問題進行改革，其目的是為了避免讓體制問題形成障礙，大家有勁使不出來。通過改革理順，清晰界定職責，提高行政效能，為“四個中心”建設“兩年有看頭，三年有突破”提供可靠的體制機制保障。

　　二、改革的主要原則與思路

　　這次改革的基本思路，是經濟南市四大班子反復醞釀，研究提出的。其中的若干重大問題，去年年底在濟南全市工作務虛會上進行了深入討論，今年1月又經濟南書記辦公會進行了專門研究。山東省委、省政府也高度重視支持濟南改革，山東省委劉家義書記、龔正省長聽取了濟南的專門匯報，山東省政府分管領導及山東省編辦主要負責同志專題來濟調研指導，充分肯定了濟南先行先試、通過機構調整破除體制機制弊端的思路和措施。濟南的這次調整，從大的方面來看，以理順體制機制為突破口，堅持了四個原則。

　　第一，堅持問題為導向。這次整合涉及的主要內容，都是緊密圍繞第十一次黨代會提出的“一個率先，兩個基本”總體目標和“六個明顯提升”具體目標，著眼于解決“事關全局的關鍵、制約發(fā)展的重點、社會反映突出強烈”的三類問題，有針對性地進行改革的。比如，“大水務”和“大綠化”著眼生態(tài)環(huán)境提升，著力破解職責交叉、權責不清導致的環(huán)節(jié)多、難度大、效率低等問題；“大交通”著眼城市品質提升和區(qū)域性物流中心建設，通過打造綜合交通運輸體系，著力解決城鄉(xiāng)分治、各自為政，影響城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設的問題；“大建設”著眼城市管理更加高效，著力加強城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌協(xié)調和城市運行保障能力；“大外事”著眼提升對外開放水平，針對市外辦、僑辦職責相對單一、難以形成工作合力的問題，整合組建市政府外事僑務辦公室。此外，圍繞“北跨”發(fā)展、“攜河發(fā)展”戰(zhàn)略布局，將濟南由“大明湖時代”推向“黃河時代”，設立濟南新舊動能轉換先行區(qū)管理委員會（籌），按“一區(qū)多園”模式先行運作，搶抓機遇，全力突破。應該說，這次是對部分政府機構動了“大手術”——看這個是不是大手術，不是看機構減了多少，而是要看結構是否進行了大調整、工作格局是否實現了大變樣。新組建和調整充實的機構，有四個冠以“城鄉(xiāng)”二字，為什么？為的就是要從體制上徹底打破歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結構，率先實現城鄉(xiāng)全覆蓋，打造山東全省乃至全國標桿！

　　第二，堅持轉變政府職能。李克強總理強調，本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革，轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。政府職能要如何轉變？就是要“盡量收手，適度伸手”，政府要管好應該管的事，同時使市場在資源配置中發(fā)揮好決定性作用。這次改革，除了對政府機構調整之外，還對市屬投融資平臺動了“大手術”。針對市屬國有企業(yè)管理分散、政企不分、難以做大做強的問題，整合組建六大投融資平臺，健全政府投融資體系，提升企業(yè)國有資產的競爭力和引領能力。同時，加強市國資委的企業(yè)國有資產統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，做到國有企業(yè)與主管部門脫鉤，新組建的六大平臺劃歸市國資委統(tǒng)一管理。這樣真正做到了政企分開，政府集中精力管該管好的事情，國有資產按照市場機制和市場規(guī)律去運營。

　　第三，堅持“大部門制”改革方向。黨的十七大指出，要探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。實行大部門體制，堅持一件事情原則上由一個部門負責，一是有利于集中和整合資源，打破部門壁壘和部門封鎖，推動人、財、物等在一個更大部門流動，抑制眾多部門爭機構、爭編制、爭級別的沖動。二是有利于縮減機構，減少需要協(xié)調的部門數量，加強行政協(xié)調，提升管理效能。三是有利于拓寬部門的橫向覆蓋范圍，“合并同類項”，寬職能，少機構，可以在一定程度上緩解職能交叉矛盾，解決“龍多不治水”問題。四是有利于實現決策與執(zhí)行分離，將執(zhí)行政策、提供公共服務的職責交由部門之下的各執(zhí)行機構承擔，提高公共服務效能。五是有利于各部門擺脫執(zhí)行性、技術性、服務性的事務，有更多的時間精力進行綜合決策，提高政府的宏觀調控能力。這次改革，堅持“大部門制”的改革方向，通過組建“大水務”“大綠化”“大建設”“大交通”“大外事”，進一步優(yōu)化市政府部門職能配置，完善治理體系，提升治理能力。

　　第四，堅持嚴控機構編制。機構編制紀律是一條高壓線，也是檢驗改革的重要試金石。這次改革，嚴格執(zhí)行機構“撤一建一”、人員編制和領導職數總量內調劑、機構編制和財政供養(yǎng)人員不增加這三條紅線、底線。在此基礎上，最大限度地做到精簡。政府部門是用來干事的，不能為了多設幾個職位而亂開口子、亂搭架子，否則的話，就很難改變“皮厚架子大”的機構現狀。要堅持職能定位在先，嚴格根據改革確定的體制設計和職能配置搭架子、設職位、配干部，做到因事設崗、按崗配人。

　�。�齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）