春節(jié)假期一結(jié)束，很多人踏上了進(jìn)城的路，而他們的孩子和老人，又開始了留守的生活。

　　農(nóng)村勞動力外出務(wù)工為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，對改善自身家庭經(jīng)濟(jì)狀況起到了重要作用，客觀上為子女的教育和成長創(chuàng)造了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，但也導(dǎo)致部分兒童與父母長期分離，缺乏親情關(guān)愛和有效監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)心理健康問題甚至極端行為，遭受意外傷害甚至不法侵害，讓人無比心痛。那么，留守兒童的問題該如何解決？

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），從多個方面出臺方案著手解決這一難題�！兑庖姟愤�明確，到2020年，兒童留守現(xiàn)象明顯減少。

　　“留守之殤”

　　△中國鄉(xiāng)村之聲主持人李丹丹講述《留守兒童的春天》

　　△資料圖：貴州畢節(jié)4名死亡留守兒童生前居住的房屋內(nèi)部。

　　如今，相關(guān)的《意見》終于出臺�！兑庖姟芬�求民政部要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門在2016年上半年開展一次全面的農(nóng)村留守兒童摸底排查，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報(bào)送機(jī)制。

　　從源頭上解決推進(jìn)農(nóng)民工市民化，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　要從根源上解決留守兒童問題，一是要讓農(nóng)民進(jìn)城后享受同等的市民待遇，特別是孩子可以接受教育；二是要讓鄉(xiāng)村變得和城市一樣，讓人們愿意留在自己的家鄉(xiāng)。《意見》提出：

　　1、為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育；完善和落實(shí)符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策。

　　2、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。

　　家庭的責(zé)任不得讓留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住

　　要解決留守兒童的關(guān)愛問題，必然離不開家庭，因?yàn)榱羰厝狈Φ恼�是家庭的溫暖。對此，《意見》指�?strong>要堅(jiān)持家庭盡責(zé)的原則，落實(shí)家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。《意見》要求父母要依法履行對未成年子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時(shí)了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。

　　△ 資料圖：2015年9月16日，貴州羅甸縣打改村，留守的孩子們與老人。

　　父母或受委托監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要及時(shí)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，公安等有關(guān)機(jī)關(guān)要依法追究其責(zé)任。

　　政府的責(zé)任實(shí)行一人一檔案精準(zhǔn)管理

　　△ 資料圖：2015年9月17日，云南宣威市寶山鎮(zhèn)留守兒童之家，孩子們在課余時(shí)間打乒乓球。

　　除了家庭主體責(zé)任之外，政府該發(fā)揮什么作用？在這方面，《意見》進(jìn)行了明確規(guī)定。

　　1.縣級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合本地實(shí)際制定切實(shí)可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)政策措施，認(rèn)真組織開展關(guān)愛保護(hù)行動，確保關(guān)愛保護(hù)工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童；

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，為有關(guān)部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供支持；

　　3.村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息。要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利；

　　4.通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料；

　　5.縣級教育行政部門要落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學(xué)；支持和指導(dǎo)中小學(xué)校加強(qiáng)心理健康教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童相對集中學(xué)校教職工的專題培訓(xùn)，著重提高班主任和宿舍管理人員關(guān)愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；

　　6.各級財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；

　　7.中小學(xué)校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強(qiáng)與家長、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流；及時(shí)了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報(bào)告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

　　社會的責(zé)任發(fā)動全社會力量，關(guān)愛留守兒童

　　推動社會力量積極參與。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)稅部門要依法落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　用機(jī)制保護(hù)留守兒童見到留守兒童遭虐及時(shí)報(bào)案有獎

　　除了要求落實(shí)責(zé)任之外，對于出現(xiàn)了問題的留守兒童，《意見》還提出建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。內(nèi)容包括：

　　1、建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)留守兒童受到侵害應(yīng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表揚(yáng)和獎勵。

　　2、公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告之后，要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施。

　　3、要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時(shí)予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。