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　　新華社沈陽5月6日電題:讓農(nóng)民“帶著利益進城”——聚焦新型城鎮(zhèn)化的“海城模式”

　　新華社記者徐揚、孫仁斌

　　資金來源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進城后社會保障差成為許多縣區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的三大難題。作為遼寧省首個被納入全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點的城市,海城市探索走出了一條城鎮(zhèn)化水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、進城農(nóng)民得實惠的新型城鎮(zhèn)化道路,讓農(nóng)民“帶著利益進城”。

　　近日,記者在海城市看到,一排排高樓拔地而起,一座座新市鎮(zhèn)正逐漸形成規(guī)模。2014年12月,海城市被國家發(fā)改委確定為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點市,也是遼寧省首批被列入國家城鎮(zhèn)化試點的城市。2015年,海城市常住人口達到130萬人,城鎮(zhèn)化率達到68.2%。

　　針對資金來源少、產(chǎn)業(yè)支撐弱、農(nóng)民進城后社會保障差的問題,海城市一一開出了“藥方”。

　　多元融資,讓市場在城鎮(zhèn)化中唱主角。海城市長鄧延發(fā)說,海城已與云南城投公司簽訂合同,政府負責(zé)規(guī)劃,商業(yè)公司負責(zé)建設(shè)一處7平方公里的高鐵新城。附近是海城市的石油機械裝備制造園區(qū),“新市鎮(zhèn)的建設(shè),為產(chǎn)業(yè)工人進城安居提供了便利,大批產(chǎn)業(yè)工人也是城鎮(zhèn)化的重要來源�！�

　　2012年—2014年,海城市在新型城鎮(zhèn)化中總投資達65億元,除爭取上級專項資金、本級財政出資24億元外,其余均通過融資等渠道完成。

　　產(chǎn)城融合,向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要城鎮(zhèn)化動力。西柳鎮(zhèn),這座改革開放之初便發(fā)展服裝貿(mào)易的小鎮(zhèn)如今到處高樓林立,8座經(jīng)營服裝批發(fā)的大型商場內(nèi)云集了1.6萬戶商鋪,鎮(zhèn)內(nèi)還有6000余家服裝加工廠和印染廠,服裝貿(mào)易的火爆也帶動了物流業(yè)、餐飲和房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

　　“2015年,全鎮(zhèn)的稅收達到2.5億元。服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)近50萬人�！蔽髁�鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李慶權(quán)說,目前西柳共有戶籍人口4.6萬,本地人只占全鎮(zhèn)人口的40%左右。

　　浙江義烏小商品城首個“走出去”戰(zhàn)略的投資地選擇在了西柳,如今,總投資110億元的海城義烏小商品城一期項目已經(jīng)落成,總經(jīng)理陳能靜說,三期全部建成,將帶動60萬人就業(yè)。

　　先行先試,改革創(chuàng)新土地制度讓農(nóng)民“帶著利益進城”。為保障征收村民的合法權(quán)益,海城市在村屯征收安置補償政策上探索了“六個置換”:商品樓置換農(nóng)民宅基地、經(jīng)營性資產(chǎn)置換失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、經(jīng)營性資產(chǎn)置換就業(yè)崗位、村集體資產(chǎn)股份制置換失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障、新型農(nóng)村社區(qū)置換自然村屯、設(shè)施農(nóng)業(yè)置換田園經(jīng)濟。

　　在海城市二臺子社區(qū),土地通過流轉(zhuǎn)租給大戶經(jīng)營,商業(yè)網(wǎng)點由村集體統(tǒng)一出租,租金用于給村民們繳納社保、發(fā)放福利等。社區(qū)建設(shè)了一處大型農(nóng)貿(mào)市場,居民根據(jù)入股多少,每年可得到數(shù)百至數(shù)萬元不等的分紅。

　　遼寧社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所所長韓紅說:“產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐,改革創(chuàng)新提供動力,讓農(nóng)民帶著利益進城解決了上樓的后顧之憂,海城為當前的新型城鎮(zhèn)化進程提供了一個樣本�！�(完)