央廣網(wǎng)北京1月17日消息（記者李鑫）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，國土資源部部長姜大明日前在2018年全國國土資源工作會議上表示，中央農(nóng)村工作會議提出，要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，這是一項重大的理論和實踐創(chuàng)新，為深化改革指明了方向。

　　我國擬對宅基地實行“三權分置”，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和辦法。那么，什么是宅基地的“三權分置”，農(nóng)民從中可以得到哪些方面的好處呢？

　　宅基地指的是村集體給本集體內(nèi)部村民使用的、用來建房的土地。宅基地的“三權分置”指的是落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。

　　所有權歸村集體，資格權歸農(nóng)戶，這是前兩權具體含義。中國農(nóng)民問題研究所所長，中國農(nóng)業(yè)大學教授朱啟臻：

　　朱啟臻：我們的宅基地是集體所有，農(nóng)民無償使用。只要是村集體的成員，只要分戶，作為獨立的一戶，就有資格從集體獲得宅基地，這是我們長期的政策。作為集體成員，就有使用宅基地的權力。

　　此次探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”中最關鍵的一權，是使用權的適度放活。這里面涉及到放活，涉及到適度。

　　先來說放活。比如：村民小王有一處宅基地，因為常年在外打工并租房，宅基地出現(xiàn)了閑置，房屋缺乏修繕，院里長了一些小草，附近村的村民小趙分戶后沒有獲得宅基地。按照以往的規(guī)定，小王的宅基地只能小王自己蓋房用，不能給別人用，按照宅基地的“三權分置”后的辦法，小王如果用不到家里的宅基地，可以將宅基地的使用權流轉(zhuǎn)給本村，或者附近村的村民小趙來獲得收益。

　　朱啟臻認為，宅基地使用權的放活，具有重大的意義。

　　朱啟臻：我們施行嚴格的土地管制制度，很多地方有二十多年不再批宅基地了，農(nóng)村里面分戶但是有些人沒有宅基地，農(nóng)村里有些人原來有宅基地，但是后來進城務工了，或者已經(jīng)轉(zhuǎn)成了城市居民，原先的宅基地就出現(xiàn)了閑置。放活使用權，對于激活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入具有重大的意義。

　　再來說適度。國土資源部部長姜大明特別強調(diào)，城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制這個原則不能突破，要嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館等。朱啟臻認為，這是適度的核心，簡單的講，就是城里人不可以到農(nóng)村買宅基地，農(nóng)村的宅基地只能農(nóng)村人買，這個農(nóng)村人可以是本集體的，也可以是外村集體的。

　　朱啟臻：這次規(guī)定的，宅基地的使用權要適度放活，主要指的是宅基地可以在集體成員之間流動流轉(zhuǎn)。這次做了嚴格的規(guī)定，城市人要斷了到農(nóng)村買宅基地的念頭，如果不管住，可能很多需要宅基地的農(nóng)民沒法獲得宅基地，城里人因為資本力量比較強，就可能改變鄉(xiāng)村的結(jié)構和性質(zhì)，這與改革的初衷是不符的。

　　在適度放活的要求下，城里人和宅基地可以有哪些連結(jié)呢？舉個例子：農(nóng)民李四在農(nóng)村有100平的宅基地房屋，這個房屋被城里市民張三看上了，想拿來開發(fā)，但“三權分置”政策規(guī)定城里人張三不能買，怎么辦呢？辦法是，農(nóng)民李四可以把自己對該塊宅基地房屋的居住使用權，以轉(zhuǎn)讓、租賃的方式轉(zhuǎn)給張三，和張三簽合同。在簽訂協(xié)議后，城里人張三可以在合同有效期內(nèi)，對該片宅地基進行使用。

　　宅基地，是農(nóng)村三塊地的重要組成部分，關系到住有所居，關系到農(nóng)民的切身利益，關系到獲得感。國土資源部部長姜大明指出，在農(nóng)村土地制度改革方面，目的很明確：堅持維護農(nóng)民土地權益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡的土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　宅基地“三權分置”相關改革試點，已在部分地區(qū)現(xiàn)行推進。2017年，浙江省義烏市共頒發(fā)農(nóng)房不動產(chǎn)證2萬多本，農(nóng)村和農(nóng)民受益明顯。

[責任編輯：孔明 王肖軍]