伴隨城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，廣大農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置農(nóng)房。這些祖屋老宅，歷經(jīng)風(fēng)雨蹉跎，無論是簡陋的土坯房，還是滄桑的大宅院，都面臨年久失修、何去何從的尷尬。簡單地一拆了之，毀壞的不僅是農(nóng)居遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土記憶，更是對生態(tài)環(huán)境的不必要干預(yù)和顛覆性破壞。解決問題的關(guān)鍵在于如何盤活利用閑置老民居和閑置宅基地資源。

　　今年1月，紹興發(fā)布《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》，在浙江率先實施“閑置農(nóng)房激活計劃”。按照計劃，紹興將用3年時間，吸引100億元社會資本，實施1000個改造項目，激活1萬幢閑置農(nóng)房，探索出一條閑置農(nóng)房激活利用的路子，為浙江乃至全國提供“紹興樣本”和“紹興方案”。

　　喚醒“沉睡的農(nóng)房”，眼下有何最新進展？村里又是如何實施運作的？記者日前深入鄉(xiāng)村進行探訪。

　　（寧波人李國良將原本的破石屋改造成一個古色古香的小院落。）

　　民宿來了，沉寂山村活起來

　　春日里的上虞區(qū)下管鎮(zhèn)管梁村，一片靜謐的山村風(fēng)光。

　　走在村間的水泥路上，幾處院落格外別致，院中梅花盛開。可走近一看，大門緊鎖，一打聽才知道，院主人并不在這里居住。由于人口大量外出，大多數(shù)時候，村里只能見到婦女、老人和孩子。

　　外來者可能一時難懂這里的風(fēng)土人情，卻不難讀懂這里的風(fēng)景。

　　管梁村位于下管鎮(zhèn)東部，與余姚毗鄰，轄上前、徐邵灣、大燕3個自然村，山清水秀，風(fēng)景宜人，又有著豐富的竹林、茶葉、板栗等自然資源。

　　與大多數(shù)山村一樣，“美麗的貧困”一直困擾著管梁村。雖說近年來，通過積極響應(yīng)“四季仙果之旅”，加快土地流轉(zhuǎn)，管梁村的櫻桃、獼猴桃等水果種植產(chǎn)業(yè)已形成一定規(guī)模。但是，村子平時如何進一步生人氣、聚財氣？這是地方政府一直在考慮的問題。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“閑置農(nóng)房激活計劃”讓山區(qū)百姓看到了曙光：將一處處閑置的農(nóng)村老宅加以改造利用，打造成為別具一格的民宿，正是該村發(fā)掘閑置農(nóng)村老宅資源、提升鄉(xiāng)村休閑旅游魅力的獨特招數(shù)。

　　這些久歷滄桑的古宅老屋，歷經(jīng)時代風(fēng)煙洗禮，曾經(jīng)的繁華落盡，猶如遲暮老人。如果不及時修繕、維護，這些閑置的古老民居勢必逐漸破敗直至坍塌。管梁村黨支部書記桑明華明確表示：“過度開發(fā)是破壞，任其自生自滅也是破壞�！�

　　怎么辦？鎮(zhèn)里放遠(yuǎn)目光，著力開發(fā)旅游民宿資源。

　　寧波人李國良第一次走進管梁村，就被秀麗的山水風(fēng)光吸引了。在村干部的牽線搭橋下，他花6萬元租下一間閑置多年的兩層石屋，租期一簽就是30年，之后投入近70萬元將原本的破石屋改造成一個古色古香的小院落，別具一格。

　　他如此描述這里的悠閑生活：只見數(shù)排農(nóng)房比肩而立，滿眼青翠；蔥郁樹林間，村民們辛勤勞作，幾條黃狗懶洋洋趴在一邊打著哈欠……

　　“這里宛如世外桃源，翻過山頭就是丹山赤水風(fēng)景區(qū)�！崩顕�良說。

　　管梁村村民鄧華良家空關(guān)了十余年的老房子即將迎來改造，不久后，村里12戶農(nóng)房及1處村集體用房將作為民宿全新亮相。這個民宿項目是管梁村與上虞區(qū)交通集團、國內(nèi)知名民宿運營團隊高遠(yuǎn)文旅公司三方合作打造的酒店式民宿——心宿·鹿溪谷。

　　讓鄧華良高興的是，不僅裝修、改造不用他掏一分錢，他還一次性拿到了15年共18萬元的租金。

　　在管梁村不遠(yuǎn)處的上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)上宅村芋艿灣自然村，10戶閑置農(nóng)房已啟動改造，它們都將被打造成民宿。這些農(nóng)戶分別與上虞供銷總社下屬企業(yè)上虞大通市場發(fā)展有限公司簽訂了為期10年的房屋租賃合同。按照合同，每年能拿到1萬元左右的房租，還能參與分紅，裝修、經(jīng)營都由“大通”負(fù)責(zé)。

　　下鄉(xiāng)看房，未來農(nóng)村一新景

　　在市農(nóng)辦副主任呂永江的記憶里，紹興的“閑置農(nóng)房激活”早已走在浙江乃至全國前列。

　　新昌縣儒岙鎮(zhèn)南山村有一片亭臺樓閣原本是廢棄的小學(xué)校舍，2014年村里引進工商業(yè)主，投入資金1000多萬元，將這里打造成了悠見南山民宿，成為新昌縣規(guī)模最大的攝影基地。

　　閑置農(nóng)房的激活讓南山村村民嘗到了甜頭。2015年5月，南山村千坑自然村的53間閑置農(nóng)房又被工商業(yè)主相中。目前，總投資近一億元的天姥山居·尚詩堂精品鄉(xiāng)村民宿體驗區(qū)已初見雛形，預(yù)計今年5月將正式營業(yè)。

　　除了南山村，嵊州市通源鄉(xiāng)白雁坑村、新昌東茗鄉(xiāng)下巖貝村等村的閑置農(nóng)房依托自然資源，都在尋找著各自的激活之路。

　　“去年，在柯橋區(qū)、上虞區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村作為試點的基礎(chǔ)上，目前‘閑置農(nóng)房激活計劃’在紹興已經(jīng)全面鋪開�！眳斡澜�介紹，此前，紹興市委托專業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)對紹興市范圍內(nèi)的農(nóng)房使用情況進行了調(diào)查。調(diào)查顯示，紹興現(xiàn)有閑置農(nóng)房476萬平方米，其中農(nóng)戶個人房屋396萬平方米，村集體房屋80萬平方米，約80%的農(nóng)民有出租農(nóng)房增加收入的意愿。

　　根據(jù)今年的中央一號文件，我國將完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。說一千道一萬，目標(biāo)就是盤活這筆巨額閑置財富。

　　各地從自發(fā)到自覺，做出不懈努力與多元嘗試：或是改造閑置民居，發(fā)展特色旅游經(jīng)濟；或是改變房屋用途，構(gòu)建文化服務(wù)空間；或是引入社會資本，兼顧保護與開發(fā)，創(chuàng)造民居新價值。

　　為此，市委、市政府出臺了《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》，柯橋區(qū)、上虞區(qū)分別出臺相關(guān)文件，基本建立了市、區(qū)兩級“閑置農(nóng)房激活計劃”政策體系。

　　新年伊始，新昌縣出臺了《閑置農(nóng)房激活三年行動計劃》初稿，計劃在3年內(nèi)打造10個左右的閑置農(nóng)房激活樣板村；嵊州市召集相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部署激活工作；越城區(qū)初步確定以富盛鎮(zhèn)為試點，以點帶面激活閑置農(nóng)房；諸暨市也開始進行摸底并部署相關(guān)工作；上虞區(qū)將打造虞南閑置農(nóng)房激活示范區(qū)塊，推動上浦鎮(zhèn)東山村、嶺南鄉(xiāng)東澄村等10個左右村落整村激活。

　　以往都是農(nóng)民組團進城買房，不久后，在紹興，下鄉(xiāng)看房團、民宿體驗營有望成為一道新景。從今年3月起，市農(nóng)辦將啟動“鄉(xiāng)村看房團”，將社會資源與閑置農(nóng)房對接起來。

　　一村一品，規(guī)劃設(shè)計有講究

　�。ㄉ嫌輩^(qū)下管鎮(zhèn)管梁村即將改造的農(nóng)房。）

　　管梁村的農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站設(shè)在村委辦公室里，54戶農(nóng)戶的137幢閑置農(nóng)房與村農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站簽訂了意向協(xié)議，并將農(nóng)房數(shù)據(jù)上傳至由上虞區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司為激活閑置農(nóng)房所建立的鄉(xiāng)路網(wǎng)上。

　　根據(jù)閑置農(nóng)房激活三年計劃，上虞區(qū)實行“產(chǎn)權(quán)交易公司+農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站+農(nóng)戶”的運作模式。農(nóng)戶在農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站進行委托登記，簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站與區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司簽訂委托交易合同，成交后由區(qū)產(chǎn)權(quán)交易公司出具交易鑒證書。

　　桑明華說，有了這本鑒證書，交易便有了法律效力�！胺靠汀蹦弥�鑒證書，便可適當(dāng)修繕、翻建房屋。如果資金上有困難，還可憑鑒證書向上虞農(nóng)商銀行申請貸款。

　　柯橋區(qū)平水鎮(zhèn)岔路口村嵋山自然村，坐落在嵋山南麓，是江南名溪若耶溪的發(fā)源地。“村里自然風(fēng)光很好，但是以前很冷清！”說起閑置農(nóng)房激活，岔路口村黨總支書記尉瑞慶不免感嘆。

　　岔路口村成為柯橋區(qū)盤活閑置農(nóng)房試點之后，這座“空心村”煥發(fā)了生機。

　　“我們村是通過村里統(tǒng)一回租閑置農(nóng)房，視房屋情況給予不同的租金，再由村里打包出租給投資商。”尉瑞慶說。

　　據(jù)介紹，按照“一村一品”“一村一韻”的思路，柯橋區(qū)實施“統(tǒng)一收儲、回購、返租、入股”的方法，對有意向出租的閑置農(nóng)房，經(jīng)農(nóng)戶自愿申請，村、鎮(zhèn)聯(lián)合審核，與村集體簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，根據(jù)雙方協(xié)商情況給予相應(yīng)的租金或分紅。同時統(tǒng)一招商，經(jīng)村收儲后的閑置農(nóng)房，由村、鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)布信息、招商引資、經(jīng)營管理。對零星閑置農(nóng)房，可通過柯橋鄉(xiāng)愁網(wǎng)平臺統(tǒng)一發(fā)布，實行公開招商招租。

　　那么，這些閑置農(nóng)房被租賃后，又將如何規(guī)劃呢？

　　記者了解到，根據(jù)每個村的實際，閑置農(nóng)房將以點片結(jié)合的方式開發(fā)利用。

　　以管梁村心宿·鹿溪谷一期項目為例，“目前項目已經(jīng)在規(guī)劃設(shè)計中，10多幢農(nóng)房將被激活�！鄙Ｃ魅A說，根據(jù)設(shè)計，將以管梁村的山水風(fēng)光為依托，打造囊括了沿溪山居、親子活動營、田舍餐廳、巴士營地、竹林閱讀小屋的酒店式民宿�！俺�了這片民宿外，另外的單體單幢民宿也在規(guī)劃設(shè)計中。”

　　上虞區(qū)丁宅鄉(xiāng)上宅村芋艿灣自然村首個閑置農(nóng)房激活項目，計劃改造激活10戶左右的閑置農(nóng)房，委托上海一家規(guī)劃建筑設(shè)計公司策劃設(shè)計。結(jié)合丁宅鄉(xiāng)自然山水、田園風(fēng)光、鮮果產(chǎn)業(yè)元素等，打造具有休閑、度假、養(yǎng)老等功能的民宿產(chǎn)業(yè)。

　　在平水鎮(zhèn)岔路口村嵋山自然村，已有30多戶3000多平方米的閑置農(nóng)房與工商業(yè)主簽訂正式租用協(xié)議，規(guī)劃設(shè)計將圍繞嵋山石刻山旅游區(qū)的開發(fā)進行。

　　“像王壇鎮(zhèn)新聯(lián)村的閑置農(nóng)房入駐了書店，還有很多村的閑置農(nóng)房被城里人租下來居住�！眳斡澜�說，除了民宿，還要鼓勵鄉(xiāng)賢、知名企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)創(chuàng)客等參與閑置農(nóng)房激活計劃，培育養(yǎng)老、休閑、電商、文創(chuàng)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　不過，《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》也給閑置農(nóng)宅開發(fā)劃定了“紅線”，要求必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)框架內(nèi)進行，堅持“一戶一宅”原則、農(nóng)村宅基地集體所有制原則；閑置農(nóng)房開發(fā)改造要遵循“規(guī)劃-設(shè)計-建設(shè)”規(guī)范，與村落布點規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相匹配；遵守消防、防洪、防雷、抗震、防地質(zhì)災(zāi)害等各類安全規(guī)定，注重綠色生態(tài)，符合環(huán)保要求。

　　收入多了，鄉(xiāng)村振興添實惠

　　眼看著村里的一些閑置農(nóng)房被激活，自己家的一間農(nóng)房卻長期空著，芋艿灣自然村村民董文龍坐不住了。

　　“家里的老房子租出去有租金拿，今后如果游客多起來，我們可以替租客做家政和菜地的服務(wù)工作，還可以做點小生意，賣賣土特產(chǎn)，挺好的�！倍�文龍對“閑置農(nóng)房激活計劃”充滿了期待。

　　在芋艿灣自然村，農(nóng)戶除了可獲得相應(yīng)的租金收入外，待項目運作收回投資、產(chǎn)生盈利起，農(nóng)戶還能參與二次分紅。

　　“芋艿灣自然村的操作模式是，農(nóng)戶出房子，供銷社改造房子，農(nóng)宅經(jīng)營服務(wù)站提供各類服務(wù)，三方共同分享利益。”上宅村黨總支書記丁孝章說，考慮到租賃期間的穩(wěn)定性，給農(nóng)民的租金每年以5%遞增，在收回運作成本基礎(chǔ)上，農(nóng)戶參與二次分紅。

　　“等民宿開起來，我們打算把溪邊的空地租給他們種，到時候，村民幫他們打理，還能有一筆收入呢！”桑明華說，城里人喜歡吃蔬果、土特產(chǎn)，到時咱山上的竹筍、櫻桃、獼猴桃也能賣不少錢呢。除了可以獲得租金收益以外，村民還可以就地轉(zhuǎn)行成為一些民宿的物業(yè)服務(wù)人員，提供保潔、餐飲等服務(wù)。農(nóng)房出租將帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售、增加農(nóng)民就業(yè)。

　　嵋山自然村統(tǒng)一向農(nóng)戶回租農(nóng)房使用權(quán)，視房屋情況給予每平方米10元至20元一年的租金，投資商根據(jù)占地面積另按每平方米5元的租金支付給村集體。

　　“租金5年交一次，下一個5年上漲5%，老房子還能免費得到修繕。”村民們樂呵呵地算著賬。

　　“順利的話，今年村里可增加50萬元以上的收入。”尉瑞慶說。

　　根據(jù)《關(guān)于實施“閑置農(nóng)房激活計劃”的指導(dǎo)意見》，到2020年，紹興計劃建立基本完善的閑置農(nóng)房開發(fā)利用機制，農(nóng)民人均住房財產(chǎn)性收入增加40%以上，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)體驗、健康養(yǎng)老、休閑度假等產(chǎn)業(yè)規(guī)�？偭吭黾�50%以上，增加新農(nóng)人（農(nóng)創(chuàng)客）3000人，帶動農(nóng)村新增就業(yè)人口1萬人，增加村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入5000萬元。

　　呂永江說，“閑置農(nóng)房激活計劃”是貫徹落實十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。市農(nóng)辦將把“閑置農(nóng)房激活計劃”與“五星達(dá)標(biāo)，3A爭創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合起來，融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)等適合紹興農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多種生態(tài)經(jīng)濟，著力實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展、集體資產(chǎn)增值和農(nóng)民增收致富的良性循環(huán)。（記者 童波）