紹興市擬出臺(tái)13條金融舉措，全力幫助民營(yíng)企業(yè)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力創(chuàng)造良好融資環(huán)境。

　　當(dāng)前，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。10月中旬以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門接連出臺(tái)政策措施，努力改善民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境。浙江省政府也于10月26日和29日連續(xù)召開會(huì)議部署落實(shí)相關(guān)工作。

　　根據(jù)政策導(dǎo)向和紹興市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的實(shí)際，紹興市在廣泛調(diào)查、深入研究之后，擬訂了《民營(yíng)企業(yè)債券融資風(fēng)險(xiǎn)與上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施意見》，主要涉及13條舉措，重點(diǎn)是降低上市公司股權(quán)質(zhì)押比例，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)滾續(xù)融資，穩(wěn)步回降企業(yè)杠桿率。

　　為配合省級(jí)層面相關(guān)政策，此次紹興市的一個(gè)突出舉措，是將推薦企業(yè)納入債權(quán)融資支持計(jì)劃，將原紹興市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司變更登記為紹興市融資擔(dān)保有限公司，增資至10億元，對(duì)列入計(jì)劃的企業(yè)發(fā)債融資進(jìn)行擔(dān)保。作為配套措施，紹興市將同時(shí)組建規(guī)模達(dá)30億元的上市公司健康發(fā)展基金，以市場(chǎng)化方式對(duì)觸發(fā)爆倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)或臨時(shí)性資金缺口的優(yōu)質(zhì)上市公司及控股股東予以救助。

　　復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注。

　　今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)在不同場(chǎng)合發(fā)表講話，要求加大金融支持，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。10月26日和29日，省政府也連續(xù)召開會(huì)議部署落實(shí)相關(guān)工作，核心舉措是組建50億元擔(dān)保公司、成立100億上市公司穩(wěn)定基金、編制幫扶企業(yè)“白名單”、擬訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解的三年行動(dòng)和支持上市公司穩(wěn)健發(fā)展的政策意見。

　　根據(jù)全國(guó)大背景和省市實(shí)際情況，紹興出臺(tái)《民營(yíng)企業(yè)債券融資風(fēng)險(xiǎn)與上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作實(shí)施意見》，共13條舉措。

　　摸排風(fēng)險(xiǎn)分類處置

　　幫扶企業(yè)，摸清企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)狀況尤為重要。

　　此次出臺(tái)的政策，要求市地方金融監(jiān)管局、人行紹興市中心支行、紹興銀監(jiān)分局三部門對(duì)企業(yè)開展扎實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)摸底，編制股權(quán)質(zhì)押流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)清單、企業(yè)債券發(fā)行與兌付風(fēng)險(xiǎn)清單、民營(yíng)企業(yè)大額授信風(fēng)險(xiǎn)清單，動(dòng)態(tài)掌握全市關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

　　在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，紹興還將制訂幫扶企業(yè)“白名單”制度，按照三種不同情況對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類處置。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)正常但短期內(nèi)陷入流動(dòng)性危機(jī)的企業(yè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持，督促瘦身健體，穩(wěn)住現(xiàn)金流；對(duì)債務(wù)壓力較大但有重組價(jià)值的上市公司及控股股東，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與重組，推動(dòng)專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金或引入資產(chǎn)管理公司等進(jìn)行戰(zhàn)略重組；對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，嚴(yán)重資不抵債的，推動(dòng)破產(chǎn)重整，以依法強(qiáng)制退市等法治化方式出清。

　　為保障這些措施能順利推進(jìn)，要求建立自上而下的責(zé)任體系。

　　市里成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣(市)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣(市)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)屬地第一責(zé)任，全面掌握轄內(nèi)民營(yíng)大型骨干企業(yè)和上市公司及控股股東潛在風(fēng)險(xiǎn)情況，及時(shí)介入風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),幫助協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。相關(guān)區(qū)、縣(市)相應(yīng)成立一定規(guī)模的上市公司健康發(fā)展基金和政策性擔(dān)保公司，支持轄內(nèi)民營(yíng)企業(yè)紓困。對(duì)上報(bào)推薦納入幫扶企業(yè)“白名單”的企業(yè)需附報(bào)具體幫扶解困方案。

　　全力保障企業(yè)融資

　　不管是政府層面還是金融機(jī)構(gòu)，都要為企業(yè)提供最優(yōu)的融資服務(wù)。這是此次政策出臺(tái)的一大重點(diǎn)。

　　首先是積極參與民企債券融資支持計(jì)劃。也就是以2019年有債券到期兌付且主體評(píng)級(jí)在AA級(jí)(含)以上的企業(yè)為主要對(duì)象，由區(qū)、縣(市)政府向市政府申請(qǐng)推薦納入民營(yíng)企業(yè)債券融資支持計(jì)劃，市政府根據(jù)區(qū)、縣(市)政府申請(qǐng)向省政府推薦。為配合省擔(dān)保集團(tuán)落實(shí)反擔(dān)保措施，原紹興市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司將變更登記為紹興市融資擔(dān)保有限公司，增資至10億元，對(duì)發(fā)債融資的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。

　　其次是積極參與股權(quán)融資支持計(jì)劃。我市將整合政府資源，組織社會(huì)資本，共同組建紹興市上市公司健康發(fā)展基金，規(guī)模30億元，以市場(chǎng)化方式對(duì)觸發(fā)爆倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)或臨時(shí)性資金缺口的優(yōu)質(zhì)上市公司及控股股東予以救助，緩解階段性現(xiàn)金流緊張和股票質(zhì)押平倉(cāng)壓力。

　　新政策還要求，紹興銀監(jiān)分局要引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)資金保障力；對(duì)政府確定需要幫扶的企業(yè)，未經(jīng)政府協(xié)調(diào)不得擅自抽貸、壓貸、停貸、斷貸，保持企業(yè)貸款正常周轉(zhuǎn)；同時(shí)引入保險(xiǎn)公司資金，支持我市優(yōu)質(zhì)大型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。人行紹興市中心支行要與交易商協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)及上市公司(控股股東)續(xù)發(fā)債務(wù)融資工具，保持企業(yè)合理債務(wù)正常滾動(dòng)。市政府還將銀行支持配合企業(yè)解困納入年度金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)和財(cái)政性存款競(jìng)爭(zhēng)性存放考評(píng)。

　　此外，紹興市還將推動(dòng)銀行、證券公司等相關(guān)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)組建債權(quán)委員會(huì)，敦促委員會(huì)積極配合政府幫扶，服從協(xié)調(diào)，確保風(fēng)險(xiǎn)化解平穩(wěn)有序。

　　鼓勵(lì)重組減負(fù)自救

　　此次政策，明確鼓勵(lì)轄內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)以強(qiáng)化主業(yè)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)暫時(shí)陷入困境的企業(yè)實(shí)施重組重整。

　　具體來(lái)說(shuō)，企業(yè)重組重整過(guò)程中因資產(chǎn)(股權(quán))收購(gòu)轉(zhuǎn)讓、過(guò)戶變更等形成的財(cái)政收入地方留成部分專項(xiàng)分成獎(jiǎng)勵(lì)給所在鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))用于扶持企業(yè)發(fā)展；在地址不變的前提下，可以合并被并購(gòu)重組企業(yè)的用水、用電和排污容量；并購(gòu)重組中涉及項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、安評(píng)、納污、項(xiàng)目施工等相關(guān)批準(zhǔn)文書符合條件的，可按更名方式直接辦理。

　　提振企業(yè)發(fā)展信心，是這次新政策出臺(tái)的目的。

　　根據(jù)政策，紹興市將深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，財(cái)政、稅務(wù)部門也將研究出臺(tái)減稅降費(fèi)工作措施，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，降低要素成本，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。開展企業(yè)大走訪活動(dòng)，組織市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)干部分層走訪企業(yè)，切實(shí)了解企業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難，助力企業(yè)健康發(fā)展。

　　政策還明確壓實(shí)企業(yè)控股股東主體責(zé)任，要求企業(yè)主動(dòng)真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)負(fù)債情況，不瞞不虛不騙，服從協(xié)調(diào)要求，提出切實(shí)可行的解決方案，通過(guò)資產(chǎn)處置、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、以股抵債等一攬子措施積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。屬地政府要制定專項(xiàng)方案督促企業(yè)瘦身健體，推動(dòng)并支持企業(yè)加快處置低效資產(chǎn)，及時(shí)回流現(xiàn)金，全力開展自救。（記者 裴金紅 阮越才）