“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展”“扎實推進鄉(xiāng)村建設”“全面深化農村改革”……連日來，政府工作報告中關于“三農”問題的這些話，讓代表委員們倍感振奮。來自浙江的代表委員紛紛圍繞鄉(xiāng)村振興，熱議進一步推動人才、土地、資本等要素流動，激活鄉(xiāng)村振興內生活力，讓廣袤鄉(xiāng)村煥發(fā)新的生機。

　　農業(yè)誰來振興——

　　培育新農民，壯大現代農業(yè)主力軍

　　“支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，對政府工作報告中的這句話，全國人大代表、嘉善尚品農業(yè)科技有限公司董事長孫軍有著切身的感受。而他回鄉(xiāng)務農10多年，鉚著勁兒要做成的一件事就是抓住創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最關鍵、能動的要素——“人”，培育新型職業(yè)農民，并吸引年輕人投身鄉(xiāng)村振興。

　　當年孫軍回到村里成立合作社、公司，帶領村民們種植蘆筍、草莓等。然而，他很快發(fā)現，因為合作社里的農民大多上了年紀，對農業(yè)新裝備、新技術不會用也不愿用。于是，孫軍在自己的基地里進行生產示范，引種新品種、采用新技術。

　　種了幾季，周邊農民看到孫軍這里產量高、效益好，紛紛前來取經。就這樣，他將農科院所創(chuàng)新的技術、培育的新種苗都“交”到了這些老農手上。如今，與孫軍合作的農戶基地面積達到6260多畝，農民們也逐漸改變了傳統的生產方式，施用農藥、化肥也不再是靠經驗來“毛估估”。

　　“目前村里大多是留守老人，學習能力有限，很難成為真正意義上的新型職業(yè)農民�！睂O軍呼吁，要有更多政策吸引有知識、有見識、有闖勁的年輕人回鄉(xiāng)村，例如為大學生回鄉(xiāng)務農提供獎補，或者對職業(yè)農民提供全方位的優(yōu)惠保障政策。他還建議，加快完善農村的公共配套服務，讓農村人也可以享受和城市一樣的生活品質。

　　鄉(xiāng)村振興，如何讓越來越多的“孫軍”回得來、留得住，不少代表委員聚焦補齊短板。

　　孫軍代表呼喚的公共服務，在全國政協委員、省教育廳副廳長韓平看來，就包括更均衡的城鄉(xiāng)教育�！捌綍r調研中發(fā)現，許多年輕人也有到農村創(chuàng)業(yè)的念頭，但考慮到孩子教育、醫(yī)療等問題，又打了退堂鼓�！彼�說，無論是吸引外來務工人員返村，抑或吸引農創(chuàng)客，鄉(xiāng)村教育的短板都必須補上。韓平委員介紹，浙江2013年已開始在農村試點小班化教育，讓個性化教育在農村成為可能。相信，這樣的探索實踐，會讓不少有志于到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的年輕父母消除顧慮。

　　用地難怎么破——

　　盤活存量,挖掘鄉(xiāng)村閑置資源

　　政府工作報告提出，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。在全國政協委員、寧波市政協副主席張明華看來，破解農業(yè)農村“用地難”問題是關鍵。

　　過去一年，張明華委員就一二三產融合發(fā)展的用地問題進行了專題調研。他發(fā)現，在許多地方幾乎沒有空間可供農業(yè)產業(yè)建配套設施。張明華委員說,就拿寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)來說，一方面該鎮(zhèn)的永久基本農田覆蓋了全部耕地，另一方面發(fā)展糧食精深加工和農旅融合又有用地需求。

　　不單是在姜山鎮(zhèn)，在寧波全市的耕地中，永久基本農田占比達75%以上，其他土地大都難以利用。“因此不少設施農業(yè)項目無法落地或審批�！睆埫魅A委員說，如何兼顧耕地保護和合理用地，已成為設施農業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展面臨的一大難題。

　　“除了客觀條件的限制，相關政策不夠明確也限制了產業(yè)融合發(fā)展�！睆埫魅A委員說，這些年，休閑農業(yè)發(fā)展迅速，但不少休閑觀光項目卻“名不正言不順”，“因為，休閑觀光農業(yè)用地既不屬于設施農用地范疇，也難以按照永久性的建設用地進行審批，缺乏明確的政策規(guī)定�！睆埫魅A委員建議，在保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境的前提基礎上，針對沿海發(fā)達地區(qū)，有關部門要進一步完善農村產業(yè)融合發(fā)展用地和設施農用地政策。

　　對于農村發(fā)展的用地問題，全國人大代表、德清縣阜溪街道五四村黨總支書記孫國文也有著相同感觸。不同的是，德清通過改革，找到了一些突破口。他說，德清率先出臺了“三權分置”的宅基地管理辦法，“喚醒”了不少農村的閑置農房，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造條件。

　　“憑著這項政策，我們在莫干山腳下的200多幢舊房子都租了出去，村民每年租金收入就有5萬元至12萬元�！睂O國文代表說，這些房屋出租后不少被改造成創(chuàng)意民宿，為農村引來了游客。游客住在村里、吃在村里、玩在村里，也帶動了周邊的休閑觀光農業(yè)，可謂一舉多得。

　　以改革激活農村土地資源資產，保障鄉(xiāng)村振興用地需求，德清農民也因此獲益。“如今，我們村里的百姓人均年收入約4.5萬元�！睂O國文代表說，“去年，德清的城鄉(xiāng)收入比也達到1.68:1，領先全省平均水平。更重要的是，現在德清試點土地改革的不少經驗已經被推介到全國。”

　　錢從哪里來——

　　激活資金流，健全多元投入保障機制

　　優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，錢從哪里來？這是各地鄉(xiāng)村振興都需回答的問題。

　　“除了財政資金優(yōu)先保障、吸引社會資本等資金來源外，農村產權等‘沉睡資產’也應該被喚醒�！比珖�人大代表、臺州市路橋區(qū)路南街道方林村黨委書記方中華注意到，政府工作報告提出“推廣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點成果”。他說，這將加速農村產權向“活資本”轉變。

　　其實，方中華代表一直關注德清的農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點�！斑@類改革盤活了土地資源，又激活了‘兩權’融資功能，為鄉(xiāng)村振興帶來資金流�！狈街腥A代表呼吁，根據政府工作報告的要求，因地制宜盡快拓寬試點范圍和領域，并加快總結提煉經驗，將改革試點成果盡快上升為制度落地。

　　推進農村“兩權”抵押貸款等試點,離不開金融支持。全國政協委員、中國人民銀行杭州中心支行行長殷興山認為，支持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，應該成為今后金融扶農的重點。

　　殷興山委員介紹，中國人民銀行杭州中心支行行長已會同省級13個部門，推動省內14個縣（市、區(qū)）深入開展農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，讓農民手上的“死資產”變成“活資本”。截至去年底，全省農房抵押貸款余額205.2億元，業(yè)務量居全國首位；農地經營權抵押貸余額31.9億元，比上年增長28.3%。

　　“除了為農民提供貸款，我們還加強政策引導，擴大鄉(xiāng)村振興金融資源投入�！币笈d山委員說，他們去年會同省農業(yè)農村部門已在全國率先出臺金融服務鄉(xiāng)村振興20條舉措。截至去年底，浙江省涉農貸款余額3.6萬億元，比年初新增3815.3億元，余額和增量占各項貸款的比重分別達33.6%和24.6%。

　　“接下來，更多金融資源配置應該到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。”殷興山委員表示，尤其要將農村金融發(fā)展與農村產權制度改革緊密結合，不斷激發(fā)農村資源資產的金融活力。（浙江在線記者 翁杰 方臻子 呂玥）