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　　央廣網(wǎng)北京7月1日消息 據(jù)中國之聲《央廣夜新聞》報道，6月30日是國務(wù)院要求《不動產(chǎn)登記條例》出臺的最后一天。不過，有媒體評論說：時限將至，條例難產(chǎn)。根據(jù)國土資源部上月通過的立法計劃，《不動產(chǎn)登記條例》已由6月底前出臺變?yōu)?月底前力爭報出送審稿，年內(nèi)完成立法。但是記者從國土系統(tǒng)相關(guān)部門了解到，條例牽涉部門較多，與現(xiàn)行部門規(guī)章存在沖突，目前仍在研討和征求意見階段。

　　其實早在7年前，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”就已寫入《物權(quán)法》，但因分歧較大，沒有規(guī)定統(tǒng)一登記的范圍、機構(gòu)和辦法。這些問題至今仍存爭議，立法本身就是博弈。

　　七年前，《物權(quán)法》落地，首次明確提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，然而此后的時間里，土地登記歸國土部門，房屋等級歸住建部門，森林有林業(yè)局，灘涂問海洋局，不動產(chǎn)登記各占山頭的局面并未解決，直到去年底，十八屆三中全會后的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，不動產(chǎn)登記進(jìn)入實質(zhì)性加速。

　　從去年11月確定建立國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機構(gòu)，到今年3月不動產(chǎn)登記部際聯(lián)席會議首次召開，再到今年5月不動產(chǎn)登記局正式掛牌。不動產(chǎn)登記的推進(jìn)在過去半年看起來勢如破竹，且后續(xù)工作已有明確的時間表。

　　國土資源部地籍司副司長冷宏志：總體的考慮，是從一四年開始通過基礎(chǔ)制度建設(shè)逐步銜接過渡統(tǒng)一規(guī)范實施，用三年左右的時間能夠全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，用四年多的時間能夠進(jìn)行統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺。實現(xiàn)不動產(chǎn)的審批交易和登記信息實時互聯(lián)共享，以及依法查詢，形成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。

　　然而，《不動產(chǎn)登記條例》的出臺，卻遭遇了延期。5月中旬通過的《國土資源部2014年立法工作計劃（草案）》要求，力爭6月底前將《不動產(chǎn)登記條例（送審稿）》報出。條例的制定由6月底前“出臺”變?yōu)?月底前力爭報出“送審稿”年內(nèi)完成立法。幾字之差，意味著《不動產(chǎn)登記條例》有可能將“懶月”半年。

　　但事實上，不動產(chǎn)登記工作仍在穩(wěn)步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計，目前已有18個省份啟動了不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記。其中，河北、黑龍江、山東、湖北、江西、山西等6省明確建立不動產(chǎn)登記聯(lián)席會議制度，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川等5省(市)已在國土資源廳(局)內(nèi)成立了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組，此外，湖南已決定在長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行開展相關(guān)試點。但《條例》出臺的延后已成定局，是否會影響后續(xù)工作的進(jìn)程，還需要繼續(xù)觀察。

　　有評論說：部門利益成為統(tǒng)一登記之路的絆腳石�！恫粍赢a(chǎn)登記條例》何時出臺，登記何時統(tǒng)一，要看是不是真的“壯士斷腕”。那么，為實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我們目前的路徑，該具體怎樣規(guī)劃，布局與節(jié)奏又該如何把握呢？

　　浙江是已經(jīng)啟動的18個省份之一，在浙江樂清，由于條例牽涉部門較多，與現(xiàn)行部門規(guī)章存在沖突，目前《不動產(chǎn)登記條例》仍在研討和征求意見階段。當(dāng)?shù)氐膰�土資源局地籍科也在等著條例的出臺，但是該地籍科科長戴建業(yè)對條例的出臺充滿信心，不過他同時也表示，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也將是一個棘手的問題。

　　記者采訪了樂清市國土資源局地籍科科長戴建業(yè)，他說不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記將會是一個趨勢，雖然《不動產(chǎn)登記條例》難產(chǎn)，他們也在等著省里和市里的文件，但是他們已經(jīng)在根據(jù)相關(guān)精神在做著準(zhǔn)備了。

　　戴建業(yè)：浙江省應(yīng)該是由國土資源廳來負(fù)責(zé)，但是這個平臺怎么建設(shè)，不動產(chǎn)登記怎么統(tǒng)一，我們縣級還沒有，我們還要等省里和市里定了之后我們才能定。還是做好自己這一塊的工作，把他規(guī)范起來，以便今后真的統(tǒng)一了怎么對接，現(xiàn)在2個單位怎么把他統(tǒng)一起來，這項工作我們還沒開始做。

　　戴科長坦言，將實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合到國土部門，對他們來說也是一個考驗，他說，如何協(xié)調(diào)各部門、理順關(guān)系是順利開展工作的關(guān)鍵。

　　戴建業(yè)：有很多部門要整合起來，這個人員、編制、或者技術(shù)方面、系統(tǒng)平臺，涉及到很多方面的，建設(shè)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記肯定需要很幾年的時間。

　　雖然《不動產(chǎn)登記條例》難產(chǎn)，目前還在研討和意見征集階段，但是對于不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記這一政策的實行，戴科長認(rèn)為這對于老百姓和各部門都有好處。

　　戴建業(yè)：現(xiàn)在是多個部門登記，特別住房這塊就涉及2個部門，那你統(tǒng)一登記后一個部門就可以辦理了，土地和房產(chǎn)這個登記的銜接和處理就會好一點，還有信息可以互通了，各方面查詢都會真實點，方便點。

　　據(jù)了解，從2008年開始，浙江嵊州市就開始建設(shè)地籍管理系統(tǒng)，現(xiàn)已建成投入使用。在這個系統(tǒng)上，只要輸入某一個人的名字，就可以查到這個人土地使用權(quán)的情況。

　　嵊州市國土局地籍科科長華鹍：因為我們嵊州從2008年開始把這種歷史的檔案，我們?nèi)�部通過掃描、建庫，就是說已經(jīng)數(shù)字化了，所以在嵊州范圍內(nèi)，哪一個人有幾處房產(chǎn)，系統(tǒng)里面都有了。這個在原來是沒有的。

　　不過，華鹍坦言，系統(tǒng)里面反映的土地使用情況都是建立在個人自動申請的基礎(chǔ)上，也就是說，如果某一個人他沒有為他的房產(chǎn)申請土地使用權(quán)證，他們就無法查證。

　　另外，記者了解到，目前，嵊州市農(nóng)村宅基地登記工作也已開始。

　　戴建業(yè)：像我們嵊州土地登記工作基本就緒，國有土地這塊已經(jīng)全部弄完了，集體土地也就是農(nóng)村宅基地這塊正在補，剛剛紹興發(fā)了一個農(nóng)房登記表，到時候這塊也要把它結(jié)合進(jìn)去，基本上到今年也可以完成。

　　據(jù)了解，在嵊州，不動產(chǎn)登記涉及的房屋、土地、林地等多個領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)登記都已基本完成，就等上級政府部門對相關(guān)資源進(jìn)行整合。

　　今年3月中旬，有媒體報道，國土資源部選擇了南京、寧波、鄭州等幾個城市作為不動產(chǎn)登記試點，相關(guān)條例還在完善中，但記者今天走訪鄭州有關(guān)部門卻發(fā)現(xiàn)，情況并非如此。鄭州市國土資源局工作人員今天告訴記者，至今沒有收到不動產(chǎn)登記試點的正式文件。

　　工作人員：我們不知道。我們沒有接到正式的文件，沒有開始。國家、省里都沒有出正式文件。我們還沒法計劃。關(guān)鍵是上面沒有正式文件下來。牽扯到這么多部門，我們自己干著急也沒有辦法。

　　而在3個月前，河南省國土廳資源廳曾表示，關(guān)于成立不動產(chǎn)登記局和聯(lián)席會議的準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。而工作人員今天對記者的答復(fù)則是還沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　據(jù)了解，6月中旬，在新出臺的《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于省政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的實施意見》中提出，由省國土資源廳會同省政府法制辦、省地稅局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)，在今年12月底前組織落實國家出臺的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,研究提出具體落實意見并實施。

　　鄭州居民劉先生：我覺得對房產(chǎn)的登記是很有必要的事情。如果國家努力推行的話，我估計還是能摸清這個底兒的。

　　這一次《不動產(chǎn)登記條例》未能如期出臺，一方面，這項工作在各地已經(jīng)陸續(xù)啟動，但是另一方面也有消息說,由國土部牽頭起草的這個條例尚處于國土部內(nèi)部及相關(guān)部委征求意見的階段，出臺還并沒有時間表。新華社的有一個相關(guān)的新聞評論說“可能難以交卷”，這樣的猜測性語言，也是暗示了某種結(jié)果。的確，落實到各地的執(zhí)行實施和摸索試水情況來看，也需要進(jìn)一步的針對具體情況，科學(xué)務(wù)實的加以研判。。

　　我國不動產(chǎn)登記機構(gòu)目前基本呈現(xiàn)的是“多頭執(zhí)政”的特點，關(guān)涉的部門有近10個之多，因此也有評論認(rèn)為，這樣的現(xiàn)狀造成統(tǒng)一工作尤顯艱難。如何破解這個局面呢？　　

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎：我們現(xiàn)在要做的是一個巨大的工程，它不僅包括普通老百姓關(guān)心的房產(chǎn)，可能還要包括土地的登記，還要包括林權(quán)和其他的不動產(chǎn)的登記，當(dāng)然還包括草原和海域這些不動產(chǎn)的登記。因為它是一個很大的工程，涉及到的部門也非常多，原本已經(jīng)進(jìn)行的那種登記制度，要統(tǒng)一整合起來，所以就有一定的難度了。

　　不動產(chǎn)登記條例的立法進(jìn)度也在不斷被推遲，有評論說這呈現(xiàn)出當(dāng)前需要梳理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度相沖突的各種法律法規(guī)、部門規(guī)章還有政策的現(xiàn)實訴求，這個工作還是非常繁雜。這個工作中的主要難點在什么地方？怎樣更加準(zhǔn)確和高效？　　

　　王叢虎：我們這一次對整個不動產(chǎn)的登記，從頂層設(shè)計上要求非常高，比如我們提出來要有統(tǒng)一的依據(jù)，要有統(tǒng)一的機構(gòu)，要達(dá)到統(tǒng)一的平臺，并且要統(tǒng)一登記的國證。所以這就涉及到許多問題，比如房產(chǎn)、土地、林地、草原、海域，它們原本都有各自的規(guī)章制度以及法律或者是具體的實施政策，要把它統(tǒng)一起來，就涉及到不同的規(guī)章制度和政策之間的協(xié)調(diào)和銜接問題，想在短期內(nèi)有一個時間表不是一個容易的問題。

　　在國外，不動產(chǎn)登記制度已實施多年。比如德國，房地產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系的權(quán)威文件是房地產(chǎn)登記薄，其中除了房地產(chǎn)本身信息，也是所有者財產(chǎn)關(guān)系的證明，房地產(chǎn)登記簿由德國當(dāng)?shù)胤ㄔ贺?fù)責(zé)管理并開放查詢。這一房屋登記制度由于公證機關(guān)的參與，讓交易自身以及交易方信息的準(zhǔn)確性都能得到保障。購房人身份信息的真實性會受到嚴(yán)格審查。

　　在新加坡，民眾查詢房產(chǎn)業(yè)主信息同樣易如反掌。從上世紀(jì)90年代起，新加坡土地管理部門要求所有不動產(chǎn)都必須轉(zhuǎn)換至中央登記制度下。經(jīng)過數(shù)年整合，這一目標(biāo)已經(jīng)基本達(dá)成。值得注意的是，新加坡的不動產(chǎn)登記制度能夠通過某一個房產(chǎn)查詢到業(yè)主信息，而反過來如果普通民眾要查詢某一個人名下有多少房產(chǎn)則是不被允許的。

　　而在美國，有句話“這個世界上只有死亡與交稅是永恒的”，不動產(chǎn)登記就是征收房產(chǎn)稅的利器。不過，作為聯(lián)邦制國家，美國并沒有全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，而是各州根據(jù)自己的登記法對不動產(chǎn)進(jìn)行登記和信息公開。

　　在美國，所有州和地方政府都會依據(jù)記錄在案的房產(chǎn)信息，對房產(chǎn)所有人征收房產(chǎn)稅。目前美國平均房產(chǎn)稅稅率約為1.4%，是地方政府非常穩(wěn)定的稅收來源。

　　在國外，不動產(chǎn)所有人有沒有辦法保全自己的房產(chǎn)隱私？以美國為例，房產(chǎn)所有人可以選擇成立一家空殼公司，然后以這家公司的名義購置房產(chǎn)，這樣可避免公眾通過自己的名字搜索到相關(guān)房產(chǎn)信息。不過，美國國稅局、聯(lián)邦調(diào)查局和銀行機構(gòu)仍然可以通過社會安全號查詢到個人的房產(chǎn)等財務(wù)狀況。