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　　慈善法草案9日提交十二屆全國人大四次會議審議，引發(fā)外界關注，慈善法是中國慈善事業(yè)建設的第一部基礎性和綜合性的法律。

　　中國官方近日發(fā)布的統(tǒng)計數據顯示，2006年中國全社會的慈善捐贈總額為100億元人民幣，到2014年已擴大到1000億元。社會上慈善組織、機構蓬蓬勃勃發(fā)展，全國經常參加慈善活動的志愿者達6500多萬人。

　　雖然公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等涉及慈善活動的法律相繼制定，國務院和地方也出臺了相關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但總體而言，現行慈善法律制度建設還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性。

　　全國人大常委會副委員長李建國在作草案說明時說，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要；加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施；弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。

　　民政部有關負責人表示，慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律，將為規(guī)范和促進慈善事業(yè)健康發(fā)展提供堅實法治保障。

　　慈善法草案的主要內容

　　慈善法草案分總則、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務、信息公開、促進措施、監(jiān)督管理、法律責任和附則12章、112條。

　�。ㄒ唬╆P于慈善法的調整范圍

　　慈善活動，主要是指扶貧、濟困、救災方面的義行善舉，這是我國慈善事業(yè)的重點，同時也包括其他有利于社會公共利益的活動。草案立足我國國情，結合慈善活動發(fā)展的趨勢，規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，在扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災害等突發(fā)事件造成的損害，以及促進教科文衛(wèi)體事業(yè)發(fā)展、保護環(huán)境等領域自愿開展的公益活動。這一界定為慈善事業(yè)的進一步發(fā)展提供了廣闊的空間（草案第三條）。

　　（二）關于慈善組織的規(guī)范

　　按照黨的十八屆三中全會決定提出的“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法申請登記”的要求，草案對慈善組織作了以下規(guī)定：

　　1.明確慈善組織的定義及其設立程序。一是明確慈善組織的定義，即慈善組織是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織；慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式（草案第八條）。二是明確慈善組織的設立條件，其中包括以開展慈善活動為宗旨、不以營利為目的、有必要的財產等（草案第九條）。三是規(guī)定設立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記；已經設立的基金會、社會團體、社會服務機構等非營利組織，可以向原登記的民政部門申請認定為慈善組織（草案第十條）。

　　2.規(guī)范慈善組織的行為準則和內部治理。一是規(guī)定慈善組織應當根據法律法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內部治理結構，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，開展慈善活動；慈善組織應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進行會計核算，建立健全會計監(jiān)督制度，并接受政府有關部門的監(jiān)督管理（草案第十二條）。二是規(guī)定慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關聯(lián)關系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益（草案第十四條）。三是規(guī)定慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會公共利益的活動，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會公德條件的捐贈（草案第十五條）。四是規(guī)定慈善組織清算后的剩余財產，按照慈善組織章程的規(guī)定轉給宗旨相同或者相近的慈善組織；章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會公告（草案第十八條）。

　　3.強化慈善組織的信息公開義務。一是規(guī)定慈善組織應當向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開應當真實、完整、及時（草案第七十一條、第七十二條）。二是針對慈善組織開展公開募捐和定向募捐的不同情況，明確規(guī)定了信息公開的對象、內容及程序（草案第七十三條、第七十四條）。三是規(guī)定涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開（草案第七十六條）。

　�。ㄈ�）關于慈善募捐和慈善捐贈

　　慈善募捐，涉及慈善財產的籌集和運用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐作了規(guī)范。一是在現行有關規(guī)定基礎上適當擴大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格；依法登記或者認定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內部治理結構健全、運作規(guī)范的，民政部門應當發(fā)給公開募捐資格證書；法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書（草案第二十三條）。二是明確公開募捐的方式及要求。慈善組織采取在公共場所設置募捐箱，以及舉辦義演、義賽、慈善晚會等方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制；慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網站發(fā)布募捐信息（草案第二十四條）。三是明確定向募捐應當在發(fā)起人、理事會成員和會員等特定對象的范圍內進行，不得采取或者變相采取公開募捐方式（草案第二十二條、第二十五條）。此外，草案規(guī)定，捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。捐贈人公開承諾捐贈，或者捐贈財產用于扶貧、濟困、救災等慈善活動并簽訂書面捐贈協(xié)議，逾期未交付財產的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付（草案第四十一條）。

　�。ㄋ模╆P于慈善信托

　　慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。草案慈善信托一章主要作了以下規(guī)定：一是明確慈善信托的備案制度。設立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式；受托人應當在慈善信托文件簽訂之日起七日內將相關文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案（草案第四十五條）。二是確定受托人的范圍。慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任；慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人（草案第四十六條、第四十七條）。三是明確受托人、監(jiān)察人的義務。慈善信托的受托人管理和處分信托財產，應當按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹慎管理的義務；慈善信托的委托人根據需要，可以確定信托監(jiān)察人；信托監(jiān)察人對受托人的行為進行監(jiān)督，依法維護委托人和受益人的權益（草案第四十八條、第四十九條）。

　�。ㄎ澹╆P于慈善財產

　　慈善財產的使用直接關系到慈善活動能否實現其慈善目的。草案對此作了以下規(guī)定：一是慈善組織的財產應當根據章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產（草案第五十二條）。二是慈善組織為實現財產保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應當全部用于慈善目的；重大投資方案應當經決策機構組成人員三分之二以上同意。慈善組織的負責人和工作人員不得在其投資的企業(yè)兼職或者領取報酬（草案第五十四條）。三是慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于前三年收入平均數額的百分之七十，年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五；其他慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準，由國務院民政部門會同國務院財政、稅務等部門依照上述原則制定。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產的慈善活動支出和管理成本有約定的，按照其約定（草案第六十條）。

　�。�六）關于慈善服務

　　慈善服務是慈善事業(yè)的重要組成部分。草案對慈善服務作了以下規(guī)定：一是慈善組織招募志愿者參與慈善服務，應當公示與慈善服務有關的全部信息，告知服務過程中可能發(fā)生的風險（草案第六十四條）。二是慈善組織應當對志愿者實名登記，記錄志愿者的服務時間、內容、評價等信息；根據志愿者的要求，慈善組織應當無償、如實出具志愿服務記錄證明（草案第六十五條）。三是慈善組織安排志愿者參與慈善服務，應當與志愿者的年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應；慈善組織應當為志愿者參與慈善服務提供必要條件，保障志愿者的合法權益；慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險的慈善服務前，應當為志愿者購買相應的人身意外傷害保險（草案第六十六條、第六十八條）。

　　（七）關于慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施

　　草案專章規(guī)定了支持慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定：一是明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠（草案第七十九條至第八十二條）。二是為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，草案規(guī)定國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策（草案第八十四條）。三是針對大額捐贈稅前扣除比例問題，草案專門規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除（草案第八十條）。

　　此外，草案還對慈善活動的監(jiān)督管理、服務引導以及慈善領域違法行為的法律責任等作了相應規(guī)定。

    綜合新華社、中國新聞網報道