短短22年，中國已經(jīng)成為“網(wǎng)路上的國家”，并實現(xiàn)了從追隨者到領(lǐng)先者的身份轉(zhuǎn)換。保持這一優(yōu)勢，需要進一步消除互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝

　　 互聯(lián)網(wǎng)正在讓世界變平，但它本身卻“溝壑縱橫”。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，全球仍有41億人被排斥在互聯(lián)網(wǎng)之外；中國也有近半數(shù)人口無緣分享互聯(lián)網(wǎng)帶來的文明進步。正因如此，在不久前的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習近平總書記強調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”“讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感”。

　　 本應(yīng)在去除中心、打破壟斷上發(fā)揮巨大作用的互聯(lián)網(wǎng)，正在面臨數(shù)字鴻溝的撕裂。一方面，在國際上，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施上的數(shù)字鴻溝正在加劇國家間的不平等，某些國家壟斷了全世界網(wǎng)絡(luò)軟硬件核心產(chǎn)品的生產(chǎn)，并利用所掌握的不對稱技術(shù)優(yōu)勢，大肆在全球監(jiān)聽監(jiān)控，對全球互聯(lián)網(wǎng)安全構(gòu)成嚴重威脅。另一方面，在國內(nèi)，城鄉(xiāng)之間、東西部之間，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也很不平衡。以網(wǎng)站建設(shè)為例，我國東部地區(qū)網(wǎng)站占比69.28%，中部地區(qū)占比18.01%，西部地區(qū)占比僅為12.71%。

　　 為了彌補和消除數(shù)字鴻溝，近年來，中國積極推行“寬帶中國”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，并取得很大成績。自政府信息公開條例施行近8年來，在建設(shè)透明政府、陽光政府方面，互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮了積極作用，推動了政務(wù)信息公開、政府信息資源公開。與此同時，速度過慢、價格過高，仍然嚴重制約著互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的普及，即便從世界范圍來看，中國網(wǎng)絡(luò)資費也不便宜。一個例證是，中國去年一億多人次出國旅游，但出國漫游的增長速度卻是下降的，因為漫游費太貴了。

　　 比起技術(shù)上的數(shù)字鴻溝，觀念上的數(shù)字鴻溝更需重視。該公開的信息不公開，該上網(wǎng)的數(shù)據(jù)不上，該建的數(shù)據(jù)中心不建，建設(shè)的數(shù)據(jù)中心不共享，千方百計將數(shù)據(jù)藏起來甚至用來牟利，使得政府掌握的許多重要數(shù)據(jù)形成一個個信息孤島。這種觀念上的數(shù)字鴻溝，既不利于國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略的實施，不能在經(jīng)濟社會生活中最大限度發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢，也導致了民眾和企業(yè)在信息服務(wù)上的“辦事難”。

　　 中國網(wǎng)民已經(jīng)占全球網(wǎng)民數(shù)量的近1/4，這是非常了不起的成績。短短22年，中國繼從“自行車王國”變成“車輪上的國家”之后，又在成為“網(wǎng)路上的國家”，并實現(xiàn)了從追隨者到領(lǐng)先者的身份轉(zhuǎn)換。保持這一優(yōu)勢，需要進一步消除互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的數(shù)字鴻溝，彌合基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)以及觀念上的數(shù)字鴻溝，破除體制與機制性的障礙。一方面，堅持網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，推進互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，加快在國內(nèi)及國際的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實現(xiàn)核心技術(shù)上的突破，保障國家網(wǎng)絡(luò)安全和人民的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利；另一方面，加快國家信息化建設(shè)步伐，推動國家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略加快實施，破除信息壁壘及數(shù)據(jù)地方保護主義和部門保護主義，使全社會能共享基本公共數(shù)據(jù)，便利研究機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)能夠及時無償獲取。沒有基本公共數(shù)據(jù)的社會共享，我們對大數(shù)據(jù)的利用就會落后在起跑線上。

　　 網(wǎng)絡(luò)的價值在互聯(lián)，信息的價值在流動，互聯(lián)網(wǎng)最大的貢獻就是資源共享。在信息時代，網(wǎng)絡(luò)是黃金大道，數(shù)據(jù)是新型“石油”。消除橫亙在這條黃金大道上的數(shù)字鴻溝，使互聯(lián)網(wǎng)高速路讓千家萬戶一點即上，數(shù)字化信息流使億萬人民觸手可及，應(yīng)是我國發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的美好愿景。

　　 （作者支振鋒 中國社會科學院法學研究所副研究員）