【導(dǎo)讀】《不動產(chǎn)登記條例》屢屢難產(chǎn)。經(jīng)濟之聲評論：利益糾葛考驗改革決心。

　　央廣網(wǎng)北京7月28日消息 據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，國土資源部新聞發(fā)言人近日透露,《不動產(chǎn)登記條例》正在依法加緊起草制定。 我們看到國務(wù)院要求《不動產(chǎn)登記條例》出臺的日期底線幾次告破。房地產(chǎn)投機以及住房賄賂形成的利益階層多套住房等現(xiàn)象，讓老百姓急切希望國家盡快出臺住房登記全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。

　　《條例》難產(chǎn)的原因到底是什么？它的出臺將有可能給老百姓的生活帶來怎樣變化？經(jīng)濟之聲記者初日專訪了相關(guān)國土部門的負(fù)責(zé)人，以及《條例》草案起草人。

　　記者：山西是較早啟動不動產(chǎn)登記工作的省份之一，山西省國土資源經(jīng)濟及地級處長馮智就認(rèn)為，他說推進不動產(chǎn)登記最大的難點就是改變當(dāng)前五龍治水的局面。因為原來這項工作分散在國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、筑建以及海洋五個部門�，F(xiàn)在是要把它們整合統(tǒng)一到一個部門，必將涉及到各個部門的職責(zé)再分配。不可避免要觸及其他的部門實際利益，這個難度可想而知。那么盡管條例難產(chǎn)，那有關(guān)條件影響的討論一直是很熱烈，那有觀點認(rèn)為條例可以促進反腐，那降低房價，條例的草案起草人中國社科院的教授孫憲忠認(rèn)為，他說不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與反腐倡廉之間沒有必然聯(lián)系，比如現(xiàn)在他們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有腐敗的官員把房子登記在親屬的名義下，實際上通過以人查房是查不到的。此外，條例里涉及的這個以人查房，這個人指的是權(quán)利人或利害關(guān)系人，并不是誰都可以查詢，那么利害關(guān)系人是指不動產(chǎn)發(fā)生爭議的人，或者是涉及到交易中的當(dāng)事人。

　　那實行不動產(chǎn)登記是否會引發(fā)房價下降呢，SOHO中國董事長潘石屹對此是持肯定態(tài)度的，他表示如果今年實施這個統(tǒng)一登記房價馬上就會跌。而華業(yè)地產(chǎn)副總裁陳云峰在接受采訪時說，他說這之間其實沒有直接關(guān)系，他說大家可能覺得持有多套房的人，因為這個信息透明恐慌了會出現(xiàn)拋售，但是其實這個數(shù)量即使是有這種情況數(shù)量在整個不動產(chǎn)登記中也是微乎其微的，很少的量不會對二手房的供應(yīng)量產(chǎn)生很大的影響，而更不會產(chǎn)生房價的直接下降。

　　那我采訪了一些房產(chǎn)中介他們也表示最近并沒有出現(xiàn)拋售的現(xiàn)象，成交量很低，這個月一個小區(qū)只成交了一套房，那建立不動產(chǎn)登記的根本目的到底是什么呢？馮智認(rèn)為，他說可以有效的保證不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益以及不動產(chǎn)的交易安全，這也對不動產(chǎn)的權(quán)利人形成了一種軟性的強制，就是盡管這個不動產(chǎn)登記采用的是自愿原則，但權(quán)利要如實登記在這個不動產(chǎn)登記簿上，才能得到法律的充分保護。

　　早在2010年住建部就開始醞釀出臺全國住房登記聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，并給出了全國和70個城市聯(lián)網(wǎng)的時間表。然而至今沒有等來。然后國務(wù)院把不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)賦予給了國土部，結(jié)果還是重蹈覆轍。僅一個《不動產(chǎn)登記條例》已經(jīng)屢次食言，屢次未兌現(xiàn)承諾，其觸動的利益面之廣，勢力之強，可見一斑。

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記關(guān)乎著平抑高房價、遏制投機投資炒房、廉政建設(shè)和經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展等大計。這個條例的難產(chǎn)，不可小覷對政府公信力造成的不利影響。同時，也折射出本屆政府力主向改革要紅利、下放權(quán)力、讓利于民等激活市場活力措施出臺以及落實的阻力和難度。

　　關(guān)于不動產(chǎn)登記條例為什么難產(chǎn)，經(jīng)濟之聲特約評論員、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭對此解讀。

　　經(jīng)濟之聲：國土資源部新聞發(fā)言人近日透露,《不動產(chǎn)登記條例》正在依法加緊起草制定。這個消息背后，人們看到的是這個條例屢屢難產(chǎn)。您認(rèn)為原因是什么？

　　楊紅旭：這個事情本身就比較復(fù)雜，我認(rèn)為可以有三個方面的分析。第一方面是多頭管理，以前的時候不動產(chǎn)統(tǒng)一登記各個條件比較分散，國土、房管、農(nóng)業(yè)、海洋、漁業(yè)等等多個部門管理，在中國的話多個部門你要協(xié)調(diào)工作是很難的，這個是中國行政體制的一個特點�，F(xiàn)在的話你要讓這幾大部門一起工作，一起為這個事行動，這個是涉及到跨部門的協(xié)調(diào)，難度比較大。第二是細(xì)致工作很多，因為涉及到這個是所有的土地、房屋包括水域等等，這就是很多具體的細(xì)致工作需要下面基層的政府人員去做，那這個工作非常的繁雜，所以說工作繁雜艱巨這個也是一個客觀的原因。

　　第三個可能有些官員不是很積極，因為這個東西畢竟一旦形成住房信息的聯(lián)網(wǎng)，那可能對某些官員，尤其是一些貪腐官員的多套房，甚至一些項目，一些不動產(chǎn)信息可能會被相關(guān)部門掌握，所以說可能有些官員的話不是特別積極的去推動這件事，也是導(dǎo)致相互之間扯皮。

　　經(jīng)濟之聲：所以您看因為不動產(chǎn)登記要將分散在多個部門的相關(guān)權(quán)力，所以整合到統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記部門,這不可避免要觸及相關(guān)部門的實際利益。此外《條例》要不要規(guī)定“以人查房”以及如何“以人查房”的條款，這都是人們關(guān)心的問題。那么您認(rèn)為如何才能夠既保護普通公民的隱私權(quán)，同時又有助建立公職人員財產(chǎn)申報公開制度？

　　楊紅旭：這個制度建立之后慢慢會形成所有關(guān)于土地和房屋的使用權(quán)，這樣一個信息全國聯(lián)網(wǎng)，形成一個數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫是把具體的房屋使用權(quán)，房屋土地的一個產(chǎn)權(quán)跟某個人、某個家庭相聯(lián)系。這個查詢就很關(guān)鍵，一個查詢可能基本上比較類似身份證或者戶口的信息，因為一般而言的話一個公民不可能隨意去查詢另外一個公民的戶籍或者身份證信息。

    但是相關(guān)的部門在需要的時候，必要的時候是可以查詢這樣一些信息的，那就是說是要建立查詢制度的話首先就是說并不是普遍向社會公眾開放這樣一個查詢的功能，而只是要界定到底是哪些部門，哪些人可以有權(quán)限去查這樣一個公民房屋的擁有情況，土地的擁有情況，這是難點。

　　經(jīng)濟之聲：近日，國家發(fā)改委、中央編辦等11個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作的通知》，提出將宅基地和農(nóng)房納入全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記體系，并率先建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。從這個通知中，我們也在思考，從農(nóng)村登記入手是不是比在城市登記要容易呢？這是否會重蹈條例的難產(chǎn)之路？

　　楊紅旭：還不能這么理解，因為在中國的城市地區(qū)房屋的登記應(yīng)該說是比農(nóng)村地區(qū)要完善很多。比如說我們近十年來買房子一般都是需要進行網(wǎng)遷備案的，就是需要在官方進行登記，然后給你發(fā)這個房產(chǎn)證，這是比較規(guī)范的，多數(shù)地區(qū)的話只要買的商品房都比較規(guī)范，當(dāng)然就類似于一些小產(chǎn)權(quán)房，類似一些什么央產(chǎn)房等等那個就不說了，只要是商品房過去是城市地區(qū)的話，已經(jīng)是比較健全的。那農(nóng)村地區(qū)的話反倒是一個短板，就是農(nóng)村的土地、農(nóng)村的宅基地，房屋和土地這兩塊以前統(tǒng)計是不健全，很多農(nóng)村的宅基地包括自己責(zé)任田都沒有被官方所掌握，可能村委會知道，可能鄉(xiāng)里面知道，可是縣一級、市一級、國家不掌握這樣的數(shù)據(jù)。

　　所以，現(xiàn)在的話把農(nóng)村宅基地和農(nóng)田納入到這個統(tǒng)計體系當(dāng)中的話，它本身就應(yīng)該納到統(tǒng)一體系當(dāng)中的，而且它是個短板，所以說把這個短板給補上這是有助于建立全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)統(tǒng)計登記制度的。